触碰生态红线 投资400亿中铁黑龙滩国际生态旅游度假区何去何从？

2021年9月17日，生态环境部通报，中央第五生态环境保护督察组督查四川发现，眉山市在集中式饮用水水源地黑龙滩水库周边违法开发房地产项目，挤占黑龙滩水库生态空间，严重破坏水源地生态环境，威胁人民群众饮水安全。

据时代财经报道，违法开发房地产项目分别为中铁、天峰和永兴等房地产公司所有。其中，属于中铁的项目多达14个，即中铁在黑龙滩打造的大型文旅地产项目，黑龙滩国际生态旅游度假区。

图片来源：生态环境部

环保风暴席卷后，上述房地产项目被集体叫停、整改，许多购房者因此担忧还未入住便遭遇房子拆迁的厄运。近期，仁寿县黑龙滩镇人民政府在领导留言板回复购房者时称，截至目前，整改方案已编制完成并上报中央，待整改方案批复后将及时向社会公布整改相关内容。

图片来源：领导留言板

水源保护区内大兴土木

据生态环境部通报内容，黑龙滩水库位于眉山市仁寿县，水域面积23.6平方公里，总库容3.6亿立方米，是眉山市区、仁寿县、乐山市井研县近300万群众的饮用水水源地，生态功能和地位十分重要。

2017年12月，四川省人大常委会会议批准《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》，禁止在准保护区内新增居民集中居住点。但督察发现，2018年4月以来，眉山市、仁寿县违反条例规定，在黑龙滩饮用水水源准保护区内大肆开发房地产项目，导致准保护区内居民集中居住点大量增加。

其中，长岛未来城、天府生态城2个片区已审批房地产项目20个，规划建设楼房1097栋（其中低层楼房542栋），总用地面积约3222亩，建筑面积约332万平方米。截至目前，2个片区已建成楼房322栋（全部为低层），占地约546亩，建筑面积约37万平方米；在建楼房775栋（其中低层楼房220栋），占地约2676亩，建筑面积约295万平方米。大量低层楼房邻水而建，严重挤占饮用水水源地生态保护空间。

据督查发现，2018年以来，四川省林业和草原局违规为有关房地产项目办理林地使用手续，导致黑龙滩饮用水水源准保护区342.56亩林地被侵占，其中防护林63.45亩。同时，由于监督管理不到位，2018年以来，黑龙滩流域内还发生88件破坏林地案件，涉及林地面积761.58亩，其中防护林56.80亩。

现场看到，黑龙滩水库北部及西北部区域大量植被遭到毁坏，原有林木已被成片高楼和洋房取代，水源涵养功能基本丧失，影响了黑龙滩水库生态系统的原真性和完整性。

同时，根据四川省人民政府批准的《四川省黑龙滩生态环境保护试点总体实施方案》，眉山市应于2017年年底前建成生态环境保护工程项目53项。截至本批督察时仍有8个项目未完成甚至未实施，其中应建设的4000亩生态涵养林只完成了192亩，仅占4.8%。

万亩大盘何去何从？

公开资料显示，被卷入环保风暴的中铁黑龙滩国际生态旅游度假区总规模占地3.4万亩、计划投资400亿元、开发周期10年。整个超级项目2016年6月由眉山市仁寿县与中铁文旅集团完成签约，2017年3月底正式开工，涵盖主题公园、旅游休闲、体育运动、水乡小镇、度假酒店等业态。

这样一个超级大盘是如何通过审批的？通报显示，眉山市人大常委会法制工作委员会在无法律解释权的情况下，分别于2018年3月、2020年4月向黑龙滩风景区管委会、仁寿县人民政府出具书面说明，违背立法本意，将条例中“禁止在准保护区内新增居民集中居住点”的规定，解释为“本款规定的立法原意是禁止在准保护区内场镇规划区外的农村地区新增居民集中居住点”，为该区域房地产开发“开绿灯”，直接导致黑龙滩饮用水水源准保护区内20个房地产项目相继违法开工建设。

在督察进驻前，眉山市对邻近水面的部分楼房已进行了拆除。在生态环境部通报不久后，据眉山市人民政府刊文，2021年9月20日，眉山市市委召开常委会会议，要整改方案再完善，着力夯实整改基础。坚持问题导向、系统观念和一致性原则，围绕“依法整改、科学施策、系统治理、提升生态”，进一步优化整改方案，明确时间表、任务书、路线图，整改不到位不收兵。

虽然地产与星空在房天下、贝壳等网站上未找到项目相关销售信息，但用益信托网显示，由中铁信托于5月5日发售“金沙2062期中铁黑龙滩文化旅游投资六期集合资金信托计划（B3类）”处于在售状态。该产品期限为2年，募资规模为4.53亿元，预期收益至7.9%。上述信托计划的交易对手为中铁文化旅游投资集团有限公司（以下简称“中铁文旅”），信托资金以股权投资方式投资于项目公司，用于其“中铁文化旅游度假区项目六期”的开发建设。

项目整体叫停也会对当地财政造成一定影响。据中新网四川2020年报道，中铁黑龙滩国际旅游度假区项目建设期间，每年将为当地增加不少于50亿元的GDP和7亿元税收。建成投运后，预计年产值约60亿元，可提供约20000个就业岗位。

但黑龙滩风景区管委会发布的2022年预算说明显示，2022年财政拨款收支总预算为1715.19万元，比2021年财政拨款收支总预算减少264058.96万元，主要原因是2022年土地出让金等基金预算收入减少。

比照其他楼盘来看，整改也绝非易事。据海南日报报道，近日从儋州市有关部门获悉，复议机关就恒大海花岛39栋楼行政复议案，依法作出了变更原拆除为没收的决定。如果按安居客最新房价数据18000元/平方米粗略测算，市场折损超过77亿元，加上拆除成本，损失将超过80亿。

2021年4月，中央第八生态环境保护督察组下沉督察发现，昆明相关区围绕滇池“环湖开发”“贴线开发”现象突出，挤占了滇池生态空间，诺仕达、金地、宝能、中铁诺德等大批开发商中枪。据昆明市政府的最新消息，截至5月25日，长腰山滇池二级保护区内山脊线以北（面滇区域）已批在建的47栋建筑已拆除，已建成的36栋建筑正在拆除。长腰山滇池三级保护区内所有项目已全部停建、停售，根据评估意见，分门别类提出整改意见。