为什么德国总理比总统的权力还大，德国总统平常都做些什么

提到德国的领导人，绝大多数人第一时间想到的，肯定是德国女总理默克尔。

但是，如果再问起德国的总统是谁，可能许多人都答不上来。这是因为无论是国家政策发布或外交出访上，我们总能看到默克尔的身影，而德国总统施泰因迈尔却很少露面。

(德国女总理默克尔)

同样是西方发达国家，美国总统大权在握，为何德国的总统，却没有什么存在感呢？

一、魏玛宪法中的总统权力。

从1916年开始，德意志帝国实际上由兴登堡为首的最高陆军指挥所掌控，皇帝形同虚设。当年10月28日，德国政府修改1871年定下的宪法，推行英国式的君主立宪制。

但随之而来的德国十一月革命，让这个计划流产。几经动乱之下，德皇威廉二世被迫退位。三个党派在德国南部小城魏玛组成新的议会联盟，并于1919年8月宣布魏玛宪法生效。

魏玛宪法规定了总统由公民直接选举，任期7年。总统不仅可以宣布国家进入紧急状态，还能任命总理和部长，解散国会。并具有任免军官和统帅军队的权力。但总统对军队发布的命令，必须由总理或部长副署。

可以看出，从德意志帝国向民主共和过渡的德国，其总统拥有的极权，比当初的皇帝都要大，这也为德国未来的命运打下了伏笔。

（大元帅兴登堡）

二、独裁政治下的德国命运。

早在1921年希特勒创办冲锋队时，大权独揽的兴登堡就注意到他了，只是没想到两年后他竟然制造了暴力夺权的啤酒馆事件。让他无可奈何的是，这个家伙早已不再是昔日的流浪汉了。他和他的纳粹党在德国人心目中举足轻重，以至于判处其死刑时，一些资本家纷纷出面替他求情。

在监狱里待了九个月的希特勒出狱后，命令纳粹宣传部，对外大肆抨击政府的无能，并毛遂自荐参选下一届总统。他向德国民众保证，只要他当上总统，一定带领大家度过苦不堪言的经济危机，让每一位德国人顿顿享受牛奶和面包。他的经济措施被刊登到报纸上，获得无数掌声。

面对资本家们的咄咄逼人，兴登堡无奈任命希特勒为德国总理。根据事后的民意调查显示，希特勒的支持率竟然高达97%，这也让他轻松掌握了德国的各项实际权力。

兴登堡去世后，希特勒第一时间宣布他是总统继承人。为了扫除军队调动中的障碍，他还废除了魏玛宪法，将总统和总理职务合二为一，恢复帝国元首制，集军政大权于一身，成为无可厚非的独裁者。

此后的事大家都知道了，权力高度集中的希特勒发动了二战，把欧洲弄得满目疮痍，德国也因他的狂妄付出几乎灭国的惨重代价。

从此德国人对于总统大权独揽的希特勒时代就有了阴影，开始反思德国的权力架构。而遏制总统权限，提高民选议会和政府总理的权力成为宪法改革方向。

（德国总统施泰因迈尔）

三、议会共和制下的总统。

在战后重建的西德宪法中，联邦总统不能单独任命总理、不能颁布紧急法案、没有军事指挥权。这从法律上规避了曾经在兴登堡身上发生的不理智闹剧，避免人性丑恶行径再次上演。

正是基于对总统权力的限制，德国采用了议会共和制。即议会是立法机关，也是实权的拥有者。议会中最大党派或执政联盟选出总理，拥有行政大权，负责整个国家的政策发布和外交。

那么德国总统是如何产生的，他平时又干些啥呢？

根据德国宪法规定，德国总统并非像美国一样由民众选举，而是由议会投票产生。虽然总统在法理上是德国国家元首，对内对外均代表德国。但是在国家政策上几乎没有发言权。

德国没有副总统，总统平时的工作主要是签署和公布联邦议院通过的由总理和部长副署的法律条令；根据联邦议院的决定，任免联邦总理；根据总理的提名任免政府各部部长，以及主持国家礼仪性活动。

联邦总统虽名为国家元首，但几乎没有任何行政权，对于各项法律文件和职务任命，除了签名，连反对否决的权利都没有。

这样看来，德国的总统和英国王室的女王，或是日本天皇这些君主立宪制的国家元首一样，都属于没有实权的精神领袖。但两者不同的是，君主立宪制国家的君王为世袭制，其王室享有极好的经济和福利待遇。而德国的总统则为任期制，一旦任期结束，其享受的总统待遇随之消失。

这就是为什么我们总能看到或听到德国总理默克尔的身影或声音，而德国总统施泰因迈尔却默默无闻的原因了。

（参考资料：《德意志联邦共和国的政治制度》等）