中山：以再创业激情开创新局面

近期，《中山市产业项目落地全流程审批制度和管理服务改革工作方案》发布，提出“全力打造为全国企业办事最便捷、项目落地最快速的城市之一”目标。

喊出这样的目标，中山是有底气的——通过清理市级制定的、经不起实践检验的政策，集中出台打造一流营商环境160条、新春暖企九条和16份共256条惠企暖企坚政策，全力破解长期以来困扰企业发展的岸线退让、多宗归一整合开发、提容增效等难题。

时间回到半年前，2021年10月25日，中山召开为期一天的企业家座谈会，向全市上下发出强烈信号：中山各级党委政府、广大干部一定会发自内心关心呵护企业家，发自内心高效服务企业做大做强。

从服务企业的“千金一诺”，到中山市第十五次党代会喊出“重燃‘杀出一条血路’的血性和干劲”，再到低效工业园改造升级的全面铺开、“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略的深入实施、行政效能全面提速……一个全新的中山，正在重塑新动能、焕发新活力、展现新气象。

雨生百谷，万象更新。这半年来，中山向外界证明——

勠力改革，这条路子走对了；破局起势，这座城市做到了。

推进改革“头号工程” 加快项目落地

广东格兰仕微波生活董事长梁昭贤清楚地记得，2021年10月24日晚，在飞往合肥出差的前夜，他收到一则通知：被中山市委、市政府邀请参加次日的全市企业家座谈会。

“收到这个通知，我立刻改了行程。”梁昭贤后来回忆起这段经历，坦言他不单是因为会议而调整行程，更为中山市委、市政府对经济工作、对企业家的重视感到激动。

“我有些话说得比较直接，可能‘不好听’。”当天，轮到中山大洋电机股份有限公司董事长鲁楚平时，他直言不讳提到了企业发展遇到的困难，以及营商环境有待完善的地方。

“不是‘不好听’，是‘很好听’。中山党政班子就是要听真实的意见，企业敢于直言，恰恰是我们欢迎的。”中山市委书记郭文海现场回应。

这场会议体现的办事效率也让企业家们印象深刻：上午有企业提出成立“马上办办公室”“行走的办公室”，市政府当天中午马上布置了专题研究的任务。

10天后，火炬开发区一宗68亩的工业地块出让网上报价流程正式终结，红门智能安防科技产业园项目成功摘牌，实现16分钟“拿地即动工”，刷新了当时中山市重点项目落地动工速度的最快纪录。

“以前半年都办不下来的事情，现在16分钟就完成了，真不可思议。”在项目动工现场，中山市红门智能科技有限公司董事长余家红感慨。

中山市第十五次党代会把“优化营商环境”作为改革“头号工程”的工作部署，一系列改革正在全速推进：2022年内产业用地规划调整时限整体压缩20%；社会投资简易低风险项目审批时限压缩至16个工作日以内；全省率先推行产业项目全生命周期管理，新增用地产业项目从上报到准入时间原则上控制在18个工作日以内……在各个领域，行政审批和项目落地速度实现了新的突破。

服务效能变化带来了信心的转变。今年以来，中山各类市场主体增至52万户，年营收百亿元以上企业增至9家。其中，奥马冰箱去年产值突破100亿元，美的中山基地预计今年产值超100亿元，明阳智能预计明年产值突破1000亿元。

建设珠江东西两岸融合发展支撑点

有一个现象：今年以来，中山上央视的频率高了。

3月28日晚8时，中央电视台财经频道CCTV-2《经济半小时》栏目播出专题片《大湾区建设：中山做好“融”字大文章》，长达半小时聚焦中山。这是继2月下旬连续3次登上中央电视台中文国际频道《中国新闻》、3月下旬以“双统筹”取得“双胜利”经验登上央视《新闻联播》后，中山再一次站在全国聚光灯下。

“坚定不移实施东承、西接、南联、北融一体化融合发展大战略，奋力建设珠江口东西两岸融合发展支撑点！”2022年元旦前夕，中山市第十五次党代会报告明确提出，要敢于先行先试、抢抓先机、赢得主动。

《大湾区建设：中山做好“融”字大文章》聚焦了一个“追光”的故事：自深圳、中山的两家光电企业跨越珠江口进行合作研发，“软件”与“硬件”结合碰撞，实现了整条供应链的国产化。故事的主角之一，就是中山联合光电科技股份有限公司。作为集聚了全市半数以上的科技资源、拥有最庞大的产业投资资金和高新技术企业集群的高新区，火炬开发区正全力做实做优“科”字文章，成为新时期中山高质量发展的“主引擎”。

在黄圃镇的格兰仕生产基地，12秒能装配一台市面上最新款的微波炉。多年来，佛山顺德的美的、格兰仕等一批企业在中山布局，形成超2000亿元的产业规模——向北融合广佛，中山不仅加强与顺德深度融合发展、共同打造具有活力的万亿级智能家电产业集群，还提出要主动对接广州创新资源加强产学研合作，提升创新水平。

一系列的改革表明，这座曾喊出“敢为天下先”的城市，再一次整装待发，在推动大湾区一体化发展、协同发展这一国家战略中投身实践、勇于探索。

锻造能打胜仗的中山铁军

4月13日23时30分，三乡镇新冠肺炎疫情指挥部办公室发布通告：自2022年4月14日零时起，解除进出中山市三乡镇的临时交通管控。

这是今年以来，中山打赢的第七轮疫情防控阻击战。

传播快、发病快，极大地推高了基层防控的难度。今年以来，中山动员市镇两级20多万名党员干部、志愿者下沉镇街，以“一竿子插到底”的方式，铺开了一张延伸到街头巷尾、商铺厂企的基层治理网格：全市共划分一级网格23个，二级网格287个，三级网格3300个，四级网格10117个。这不仅仅是防疫精细化、科学化、全面性的体现，更是调动社会力量投身社会治理的创新与改革，是中山探索基层社会治理现代化的生动实践。

从经济建设到社会治理，从审批改革到服务企业，一场转作风、再出发、开新局的中山铁军，在改变着全市干事创业的精神风貌。

“不要老想着‘不行’，要主动出击！”

“我们要‘抓一件，成一件’，锻造攻坚克难的中山铁军！”

——在中山“转作风、再出发、开新局”全力推动高质量发展研讨会上，部门和镇街一把手的表态铿锵有力。

“在这里我郑重地表个态，我们有信心，也有决心完成市委交办的各项任务。”

“只有我们拼了，我们科室的同事才会一起拼。”

——在年轻科级干部座谈会上，参会代表的表态热血沸腾。

“要以等不起、坐不住、慢不得的冲劲，抢先做、抓紧干、加快办！”

“我们要学会唱《敢问路在何方》这首歌。敢问路在何方，路就在咱们自己脚下！”

——全市上下勠力改革的决心、凝心聚力谋发展的信心，正在带来行动的破冰。

今日之中山，该拿出怎样的智慧和勇气，在挑战中找到机遇？又该怎样拿出怎样的决心和魄力，为下一轮高质量发展开山探路？

机遇从不会给因循守旧的人带来奇迹，中山干部队伍正以再创业激情开创高质量发展新局面——扭转乾坤的新局面、豁然生动的新气象，正孕育着中山锐意变革的动力。

美好蓝图

做实做好深中产业拓展走廊

伶仃洋上，长虹卧波。

4月24日，经23小时20分钟连续作业，粤港澳大湾区核心枢纽工程深中通道E18管节顺利完成沉放对接，至此，已安装管节长度突破了沉管段总长度的四分之三。

一个“超级工程”，正在“缝合”珠江两岸。

在改革开放40年的历程中，珠江东西两岸曾以三大经济圈作为为区域协同发展的代表：广佛肇、深莞惠、珠中江。如今，历史正在改写——

深中通道建成通车后，珠江东西两岸的时空距离大大缩减，中山与深圳将形成“半小时交通圈”。而世界湾区城市群发展历程告诉我们，超级工程必将重组资源流动的速度和成本，区位优势、发展逻辑、城市能量也将得以重塑。

今年年初，中山市陈星海医院获得了两张“港澳药械通”电子批件：允许该院进口并临床使用口服抗癌新药“劳拉替尼”“恩曲替尼”。这是“港澳药械通”政策落地首批试点城市后，广东省药品监督管理局发出的头两张批件。未来，中山与港澳地区“通医”“通药”“通器械”或将成为常态，更多临床急需、已在港澳上市的先进药品和医疗器械，将在中山乃至其他粤港澳大湾区城市使用。

市场的力量正在形成。在距离深中通道最近的翠亨新区，一个面积接近7万平方米，由中山建设、深圳运营的国家重大仪器科学园已经落地，配套正在逐渐完善。

产业的规划正在制定。当前，广东省正在规划建设深圳—中山产业拓展走廊，深中两市的初步方案已经完成，未来深圳、中山将以区域产业一体化带动科技创新、城际交通、营商环境、公共服务等领域的联动发展。

融合的步伐正在加快。今年以来，央视多次聚焦中山：从西部的小榄镇到东部的翠亨新区、火炬开发区，从创新创业的港澳青年到在中山执业的香港医生，从深中通道建设现场到一批高端产业园区的谋划……十几个案例，背后都指向同一个主题——融入大湾区一体化发展。

中山市第十五次党代会提出，要多领域全方位学习拥抱深港，其中既有“规划协同”，全面对接深港都市圈规划和前海深港现代服务业合作区规划，探索城镇发展、基础设施、公共服务设施空间布局有序衔接；又有“创新协同”，主动对接广深港澳科技创新走廊，加快构建“广深港澳研发+中山孵化产业化”区域协同创新体系；还有“产业协同”，包括对接深圳全产业链发展、对接香港金融等现代服务业，做实做好深中产业拓展走廊等。

更有民生领域的“公共服务协同”：2021年11月，中山—澳门跨境“不动产登记+金融服务”合作协议签署及启动仪式举行，中山首次将“互联网+政务+金融”合作模式推广至澳门金融机构；去年底，深圳、中山两地打破业务地域限制，正式启动不动产登记“跨城通办”合作；今年年初，深圳、珠海、中山三地启动实施社会救助政策区域统筹衔接创新试点工作，三地市民异地社会救助申请更便利。

变革正在发生，蓝图正在落地。

奋进故事

打破“瓶瓶罐罐”，力推审批改革

“这个春暖花开、勃勃生机的日子，是明阳冲刺千亿明阳、迈向世界五百强目标的新起点、新的里程碑。”2月23日上午，在火炬开发区沙边村，明阳智慧能源集团举行总部主体工程开工仪式。

就在这一天，中山市首宗混合产业用地成功出让，被明阳集团摘得，并作为明阳集团总部基地项目，在当天上午实现“揭牌即开工”。

这是中山用足用好上级政策、探索符合自身实际用地供应模式的一次创新。不同于传统工业用地，混合产业用地打破僵化单一的控规功能管制模式，破解了地块具体功能类型、组合的约束，更能满足业态混合发展的需要，在出让用地范围内实现生产、办公、研发集成。对于土地资源紧缺的中山来说，这一创新举措在挖掘土地存量、释放产业空间领域具有积极作用。

半年以来，中山全市上下进一步解放思想、更新观念、转变作风，以项目审批全面提速为开始，推动一切工作脱胎换骨，努力加快中山高质量发展步伐。4月27日，中山召开专题会议，研究破解政府投资项目前期工作存在的痛点、堵点，推动项目建设全面提速：要以最快速度梳理政府投资项目前期工作中存在的梗阻，深入推进流程再造，努力构建最便捷、最顺畅、最高效的工作机制，让中山成为大湾区项目落地最快的城市之一；全面深入梳理分管领域和部门不合时宜的流程、政策，坚决打破一切“瓶瓶罐罐”，推动全市各项审批全面提速。

一方面，狠抓项目落地，坚决打破常规；另一方面，狠抓增资扩产，快速建章立制。当前，中山梳理全市433家企业总计859亿元投资额的增资扩产需求，建立起市两周一次、镇每周一次现场办公服务企业的机制；中山市先后召开4场增资扩产企业现场办公会，“一竿子插到底”，让企业以最快速度落地增资扩产项目。据不完全统计，半年以来，已有超过180个增资扩产项目落地。

五年掠影

●经济基础不断夯实

工业质效不断提升，规上工业企业数量五年增加37.2%，先进制造业占规上工业增加值比重提升至48.6%；百亿级以上产业集群增至11个，千亿级产业集群3个。

●创新活力不断增强

高水平创新平台建设提速，建成中科中山药物创新研究院、中国检科院粤港澳大湾区研究院、长春理工大学中山研究院等高端科研平台。

●改革开放不断深化

“放管服”改革不断深化，“数字政府”建设跻身珠三角第一梯队，获批跨境电商综试区、市场采购贸易试点、药品进口口岸。

●民生福祉不断增进

2021年城乡居民人均收入比缩小至1.45，连续多年保持全省最低；完成新改扩建公办中小学校68所，新增公办学位4.8万个。

●文化建设不断提升

第六次荣膺“全国文明城市”，国家公共文化服务体系示范区创建验收达标率、优秀率双100%。

【来源】南方日报

【采写】南方日报记者 罗丽娟

【通讯员】郑龙骏

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端