广汽本田扩建工厂遭居民投诉，内部人士称：该地块多年前早已预留

摘要：“工厂该不该建在居民区旁”的话题再次引起争论，而事件的主角也变成了广汽本田

文｜赵成

编辑｜施智梁

▲ 图源网络

近日，广州市开发区富力新城小区的多位业主向媒体反映，“广汽本田新能源车（年产12万辆）产能扩大建设项目工程”距离居民区、幼儿园等不到100米，认为其选址规划不合理，担心会对周围小区造成空气、地下水、噪音等污染。

与此同时，业主们还对于广汽本田公示的《环境影响报告书》中一些数据的真实性产生了质疑。认为其中的VOCs排放量、工业废水排放造成的地下水污染等数据涉嫌造假或者隐瞒，并且前后的几个版本内容不一致，数据真实性存疑。

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从去年3月至今，富力新城小区里上千名居民已经多次向相关部门反映情况并表达了诉求，但广州开发区行政审批局等单位最后依然审批通过了广汽本田的扩建项目。

对此，广汽本田方面在接受财经汽车（ID:caijingqiche）采访时表示：“广汽本田作为一家有社会责任感的企业，一直以来高度重视环境保护及与周边社区的和谐共处。广汽本田全新电动车工厂以‘和谐、绿色、零碳’为环保建设理念，严格按照国家法律法规要求开展，项目选址及规划符合环保相关法规要求，并将严格按照环保标准施工建设，打造先进的、绿色友好的环保工厂。”

居民区至厂界不足百米，业主集体维权

据媒体报道，去年3月，有业主在网上看到了广本新能源车扩建项目的公示文件，发现这个新扩建的工厂距离富力新城仅50余米，而此前小区业主们以及富力的物业、开发商都不知晓这一情况。

据《广汽本田新能源车（年产12万辆）产能扩大建设项目环境影响报告书》（下称《环境影响报告》）显示，该项目西面、南面主要有笔村、笔村公寓、严田村、东区中心幼儿园、东区小学，2公里范围内还有富力悦禧花园、佳兆业未来城。扩建项目产生的污染主要包括固体废弃物、废水、废气（包括VOCs、甲苯、苯系物、二氧化硫、二氧化氮等)，以及噪音等。而距离扩建项目仅40米的严田村；西面45米的笔村公寓、65米的笔村；西南面100米的富力新城、280米处有富力楼盘规划的学校等，都被列为了环境敏感点，这些区域有可能会受到影响。

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业主们对此项目的合理合规性产生了质疑，认为广汽本田的产能扩建项目未充分公示和征求周边居民意见，规划选址不合理，不满足 “十三五”专项规划的防护距离要求，项目落地后带来的废水废气等环境污染、车流增大、噪音污染等都会给附近居民生活带来严重影响。

“工厂离居民区太近了，和我们居民楼就隔一条马路。而且附近还有学校和幼儿园，工厂停放新车的场地距离幼儿园甚至不到20米。孩子们的健康和生命安全谁来保障？”有业主提出质疑。

财经汽车（ID:caijingqiche）了解到，根据“十三五”专项规划的防护距离要求，制造业和集中居住区域需保持500米以上防护距离，对大气污染物排放量较大的制造企业保持1000米以上的防护距离，扩建项目显然违背了相关要求。而这也成为了业主集体维权的导火索。

实际上，早在去年3月就有业主在人民网领导留言板上反映了相关问题。有居民反馈称“广汽本田新能源车工厂扩建后，项目四面均为居民密集活动区域，汽车涂装喷漆等工序是高度污染的生产制造流程，有害气体排放后会危害周边居民的身体健康，希望驳回广本扩建工厂的申请。”

图源：人民网

然而“广汽本田新能源车（年产 12 万辆）产能扩大建设项目”的《环境影响报告书》中则写到，该项目建设符合相关产业政策、环保政策要求，符合城市总体规划、环境保护规划。对外环境影响可接受，环境风险可以防控。从环境保护角度而言，本项目建设是可行的。

财经汽车（ID:caijingqiche）发现，就在本月4日，人民网领导留言板上，又有业主提出了新的诉求：退回广汽本田新能车扩建项目环评报告书，改为在黄埔区内其他远离居民区的工业区选址建设；如一定要在富力新城小区边上建，请将项目中合成树脂与涂装车间迁走。

图源：人民网

在留言的同时，还举报了扩建项目的两点违规情形。一是在征求意见公示时刻意避开了相隔一条马路的富力新城小区，导致离项目最近、受影响最严重的居民群体完全不知情；二是项目方没有依照规定，向富力新城楼盘开发商公示与征求意见。

对于“公众参与”的质疑，区行政审批局认为，广本公司提交的本项目环评文件及公众参与文件程序上符合《环境影响评价公众参与办法》第十一条的要求。

图源：广州市黄埔区人民政府网站

“广本公司已按照《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令 第4号）要求于2020年9月30日在其官方网站公开本项目环境影响评价信息情况，于2020年11月4日至11月18日在新快报、广汽本田官网，以及南埔村村委会、新墩村村委会、笔岗社区公告栏进行第二次公示。

我局已在环评受理公示期间充分听取收集居民意见，并通过召开座谈会加强与居民沟通，确保居民意见诉求充分表达，合理的建议将在环评报告修改完善和审批过程中采纳。”

此外，对于“选址规划”的质疑，区审批局认为，“十三五”专项规划旨在为区域顺利完成“十三五”经济社会发展目标提供具体支撑和起指导性作用，不具有强制约束性。建设项目环评文件编制及审批过程严格按照相关法律法规及相关导则、技术标准开展。

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“根据项目环评文件预测结果及技术评估结论，本项目污染物排放满足相关标准，周边环境敏感点空气环境质量满足标准要求，项目无需设置大气防护距离。”回复中指出。

尽管工厂扩建仍在有序推进，不过反对该项目的居民至今仍在坚持维权。富力新城的一位居民代表称，去年3月至今，他们小区里上千名居民已经多次向相关部门反映情况并表达了诉求。

今年3月，甚至有几位业主代表将广州开发区行政审批局、广州开发区管委会告上了法庭。

先有工厂还是先有小区？

“长沙比亚迪那个是先有工厂后来才建的居民区。现在广汽本田明知道附近已经有居民区还有学校、幼儿园，还把工厂建的离居民区这么近，以后出了问题谁负责？”一位业主如此说到。

的确，先有工厂还是先有小区？以及扩建项目所在地块的土地属性及规划到底是怎样的？成为整件事情的关键。

　有业主透露，富力新城小区是2019年11月已经开始售楼并陆续有居民入住，广汽本田新能源车工厂扩建项目则是在2020年底开始才进行项目的环评审批等工作，并在2021年6月审批通过。

广州市黄浦区政府官网公示的信息显示，去年11月，广汽本田汽车有限公司最终以2.4279亿元的价格拍下了位于广州市黄埔区广园快速路以南、东鹏大道以东的这块工业用地。

图源：广州市黄埔区人民政府网站

“这块地是工业用地，我们很早就拿到了，而且所有的手续都是齐全的。”广汽本田的一位内部人士向财经汽车（ID:caijingqiche）表示：“那块地以前是给本田中国预留的，后来广汽本田收购了本田中国，那块地自然属于广本了。”

图源：新浪微博

另据媒体报道，根据开发区规划和自然资源局之后的回应，2000年批复实施的《广州出口加工区首期控制性详细规划》显示，广汽本田汽车有限公司拟建项目地块控规为二类工业用地，该规划自2000年批复以来一直未进行规划调整。

实际上，广汽本田黄埔厂房扩建、提高产能的规划，早在几年前就已经开始布局。

据悉，广汽本田新能源车产能扩大建设项目总投资约30亿元，项目位于广州市黄埔区开创大道363号，富力新城、笔村旁。本次扩建拟在目前一条产线、年产5万辆乘用车的基础上，新增另一条汽车生产线（年产12万辆新能源车），项目利用原有用地45万平米及新增空地23.5万平米。按照进程，新增的生产线将于2024年投产。

此外，财经汽车（ID:caijingqiche）了解到，本田汽车（中国）成立于2003年，位于广州经济技术开发区出口加工区，是中国汽车史上首个100%出口的企业，其生产的首批汽车JAZZ（国内名为：飞度）便是由此走向欧洲市场的。2018年，本田汽车（中国）成为广汽本田的全资子公司，2020年4月1日，广汽本田官方宣布完成对本田汽车（中国）有限公司的吸收合并，后者更名为广汽本田广州开发区工厂。

有业主表示，广汽本田年产5万辆的原厂区是在2004年投产，先于小区存在，而且距小区有500米以上的防护距离，这个他们可以忍受。但年产10万辆的新扩建项目，竟然离居民区的距离更近，这是他们无法忍受的。

新能源项目对广汽本田至关重要

中国汽车工业协会的数据显示，2022年一季度新能源汽车产销分别为129.3万辆和125.7万辆，同比翻倍。在销量构成中，纯电汽车占比超过70%，中国新能源汽车市场由纯电汽车主导。

在这个市场中，统治中国燃油车市场的合资车企失去了主导地位。在这样的市场背景之下，几乎所有的传统车企都在转向新能源，广汽本田也不例外。不过广汽本田在这方面明显落后了许多。

直到去年年底，广汽本田在中国市场推出的首款纯电动车e:NP1才首次亮相。今年3月29日，广汽本田正式发布了全新电动品牌“e:NP”， 并将其中文名定名为“极湃”,定位为纯电动小型SUV的极湃1预计在本月开启预售。广汽本田表示，到2025年，以每年1款的节奏持续推出全新品牌系列电动车型。

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根据大搜车智云联合百度指数、百度营销共同发布的《2021年新能源乘用车白皮书》，2021年合资品牌在新能源汽车市场的份额仅为10.3%，相比之下，包括新势力在内的自主品牌占据了新能源汽车全部市场份额的77.7%。

作为后来者，广汽本田新能源车面临的竞争压力显而易见。中汽协数据显示，今年前4个月，广汽本田旗下能源车销量仅有265辆。

“日本车企在电动汽车领域发力时间相对较迟，这和此前的发展路径有关。日本车企此前的新能源发展路线是以混合动力和燃料电池为主，所以现在它们需要加大对电动车的投入。”奥纬咨询董事合伙人张君毅对财经汽车（ID:caijingqiche）表示：“日本是一个外向型经济体，日本车企不能只为本国市场生产，当海外主要市场都在推行纯电汽车的时候，日系车企也必须跟上。”

对于广汽本田而言，如果这次“广汽本田新能源车（年产12万辆）产能扩大建设项目工程”因为和周边居民的环保争议而无法正常建成投产，无疑将会对其进军新能源车市场造成不小的影响。

此外，广汽本田e:NP1这一首款电动车被市场认为是一款来自燃油车平台的“油改电”产品，也为其发展前景带来一丝不确定。

所谓“油改电”就是指在原有燃油车平台上将燃油车型改造为纯电汽车。在新能源汽车市场处于起步阶段时，“油改电”作为过渡方案曾被很多车企采用，但因为“油改电”会牺牲部分性能甚至影响车辆安全性，所以部分车企开始研发专为电动汽车打造的纯电平台，如大众的MEB和通用的奥特能。在消费者层面，人们也会更青睐纯电平台的产品而非“油改电”。

对此，本田中国对财经汽车（ID:caijingqiche）表示：“本田基于适才适用的想法，在短时间内有效地推进最适合当地的电动化战略。e:N系列专用的e:N Architecture架构统合了驱动电机、电池、纯电动车专属车架。e:N系列则整合了本田在中国最佳、最优的资源去开发的新产品。到2027年，本田中国将陆续推出10款e:N品牌车型，构筑起完整的纯电动产品系列。”

“在中国的纯电汽车市场，日系车企必须加速追赶。”乘联会秘书长崔东树表示，不仅仅是全新的纯电平台，产品投放和产业链培育也需要提速，唯有如此才能赶上中国市场的发展速度。