惠州：还有希望进入大湾区第二梯队吗？

　　01.

　　最近，广东省公布21市去年经济成绩单。其中，惠州的发展势头特别值得关注。

　　惠州GDP增速高达10.1%，在整个广东21市中排名第三，在珠三角9个城市里排名第一。

　　从经济总量来看，惠州GDP4977亿元，差一点突破破五千亿元大关。

　　总体来看，惠州去年表现不错。

　　但是，硬币总有两面。

　　尽管发展势头不错，不过惠州与第二梯队的佛莞（均超万亿元）相比，差距非常大。

　　惠州的经济总量仅仅相当于佛山的41%和东莞的46%，都是一半不到。

　　很显然，惠州想要短期内赶超佛莞几乎是不可能的。

　　02.

　　有人要问：为什么一定要求惠州去赶超佛莞？

　　这要回到一段往事。

　　2013年2月，时任省委书记胡春华在惠州调研时曾寄望惠州：

　　“乘势而上，加快发展，尽快进入珠三角第二梯队”。

　　何谓珠三角第二梯队？

　　当时广深是珠三角第一梯队，佛莞是珠三角第二梯队，座次和现在大体一样（只有深圳超过广州排在第一）。

　　惠州则是发展势头不错，当年刚刚超过中山，成为第三梯队的领头羊。

　　2012年珠三角城市GDP排序

　　领导对惠州的发展寄予厚望，希望惠州缩小与佛莞的差距，能与这两城站在同一个梯队中。

　　在历经5个月的密集调研和研讨后，惠州出台“1+1+6”文件：

　　《惠州市委、市政府关于乘势而上加快发展 尽快进入珠三角第二梯队的决定》、《进入珠三角第二梯队总体方案》和“六大计划”实施方案，明确完成这一目标任务的“时间表”及“路线图”。

　　尽快进入珠三角第二梯队，是此后五年惠州发展的总目标和总任务。在惠州市政府的网页上，我们今天还能看到当初这一说法。

　　而且，明确2017年（五年目标）GDP突破5000亿元大关。

　　2017年，地区生产总值突破5000亿元，人均地区生产总值达到10万元，进入珠三角第二梯队，成为国家生态市，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的目标。

　　但遗憾的是，惠州经济总量到2021年也未能突破5000亿元大关。

　　这意味着，惠州的发展滞后规划目标五年。

　　而且，从横向比较来看，惠州与佛莞的差距缩小几乎没有缩小。

　　2012年和2021年惠州经济总量相当于佛山36%、41%，略有提升；相当于东莞47%、46%，还略有下降。

　　惠州与佛山/东莞经济总量比较

　　但是，如果我们分阶段看情况又不一样。

　　2010-2014年期间，惠州经历一个高速增长期，与佛莞的差距在持续缩小。

　　在整个珠三角经济总量中，2005年之前惠州占比在下降，但从2005年开始，惠州占比持续上升，2014年达到峰值。2014年之后，惠州占比又开始出现了下降。

　　惠州占整个珠三角经济比重

　　也许正是2010-2014年这一阶段的超速发展（增速12%以上），让惠州有底气喊出“进入第二梯队”的口号。

　　要实现五年GDP达到5000亿元的目标，平均每年经济增量达到500亿元，年均经济增速达到12%+。

　　这并非不可能完成的任务。整个“十二五”时期，惠州GDP年均增长12%。假定未来五年保持这一速度，惠州完全可能实现2017年目标。

　　如果故事如此发展，2017年惠州GDP5000亿元，东莞GDP7582亿元。两者的差距会明显缩小，惠州进入第二梯队是非常可能的。

　　但是，2014年之后惠州经济发展遇到瓶颈，增长非常不稳定。

　　2005-2021年惠州GDP总量

　　从经济增量来看更为直观。

　　惠州经济增量在2015年、2019年和2020年都非常低，分别为140亿元、74亿元和44亿元，远低于年均500亿元增量目标。

　　惠州经济增量（2006-2021年）

　　在目标实施的五年期间（2013-2017年），惠州年均经济增量293亿，只有目标值的60%。

　　从增速来看，“十二五”期间（2011-2015年）惠州年均增长12%。但此后，增速断崖式下降到7-8%。

　　最终，2017年惠州GDP3831亿元，与目标相差1169亿元。

　　东莞当年GDP7582亿元，几乎仍是惠州的两倍，两者之间的差距略有缩小，但微乎其微。

　　毫无疑问，惠州第一次尝试进入珠三角第二梯队的努力失败了。

　　2016年惠州市出台“十三五”规划，悄然调整了发展目标。

　　一方面，强调“十三五”时期（2016-2020年）是以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的决胜时期”。

　　另一方面，“经济总量突破5000亿元”目标推迟到2020年，算是延期三年。

　　应该说，这是一个非常务实的调整。

　　但是，2020年惠州GDP4222亿元，距离5000亿元还差778亿元。

　　整个“十三五”期间，惠州经济平均增速只有5.5%（东莞6.5%），大幅低于预设的9.5%目标，同时也低于全国平均6.5%。

　　即便2020年不发生疫情，惠州无法实现“十三五”规划的经济目标也是大概率事件。

　　甚至，疫情前的2019年惠州经济增长量只有区区74亿元。

　　我们也特别注意到，2019年拖累经济增长的”罪魁祸首“是第二产业（仅仅增长2.3%）。这对于一个正处在工业化关键阶段的城市来说，绝对不是好消息。

　　回顾过去的近十年，惠州经济遭遇“失速”之痛。

　　幸运的是，2021年惠州终于“王者归来”，再次以10.1%增速傲视珠三角。

　　03.

　　现在，惠州还敢继续喊出进入珠三角（大湾区）第二梯队的口号吗？

　　惠州似乎已经气馁，彻底放下这一目标。

　　惠州“十四五”定下的目标：

　　“十四五”是惠州持续推进产业转型升级，全面提升城市综合竞争力，加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市的战略机遇期。

　　很显然，“进入珠三角第二梯队”已消失，代之的是更为模糊“一极一区一市”说法。

　　在经济目标方面，惠州更为保守，2025年GDP目标仅仅是超过6000亿元。

　　同期，佛山的目标是1.5万亿，东莞的目标是1.3万亿。从绝对值来看，惠州与两者的目标差距将分别达到9000亿元和7000亿元。

　　从政府层面来看，可以说是基本放弃进入大湾区第二梯队目标。

　　而且，惠州还要担心被野心勃勃的珠海赶超。尽管目前珠海GDP落后惠州1000多亿元，但其“十四五”目标也是6000亿元。

　　个人深深怀疑珠海能否实现这一目标，另文讨论珠海城市发展。

　　惠州是否就此躺平，不再像2013年那样“雄心勃勃”？

　　其实，惠州并非没有机会。

　　从土地资源来看，惠州远胜佛山和东莞。

　　惠州辖区面积1.15万平方公里，是佛山的3倍+，是东莞4倍+。佛莞下一阶段的发展，必然受制于空间不足。因此，惠州的土地资源优势将日益凸显。

　　从区位特点来看，深圳向东发展深汕给了惠州新的机遇。

　　深圳扩容深汕，惠州居于深圳和深汕之间，可以坐享深圳交通等设施东进的红利。

　　深汕高铁、深汕第二高速等均要经过惠州，并在惠州设点。这有利于深惠进一步的同城化，促进产业、人口、资金等资源外溢到惠州。

　　关键在如何利用好这些优势。

　　首先，要更主动地对接深圳。

　　在“十四五”规划中，惠州认为“区域竞争更趋激烈，惠州与周边城市尚未完全形成优势互补、合作共赢的区域经济布局”。

　　这的确是一个事实。即便如此，惠州也要降低身段，更好地服务好深圳。在服务好深圳的同时，发展好自己。

　　比如，深圳此前尝试在惠阳建人才住房，但最终双方没有谈妥。这对双方都是一个机会，由于认知上的差异没有变成实质性行动。

　　其次，大幅调整惠州的城市规划。

　　目前惠州的城市规划为“以惠城为中心、惠阳为副中心”。建议调整为“实施双城市中心”战略，打造惠城和惠阳-大亚湾两个城市中心。

　　重点提升惠阳-大亚湾新城市中心地位，并在基础设施投资方面向惠阳-大亚湾倾斜。真正把惠州-大亚湾中心建成与深圳在城市面貌、公共配套、城市治理等方面全面接轨的城区。

　　尽管短期的确无法追赶佛莞，但只要坚持不懈，我们仍然相信惠州终有一天会跃入第二梯队。

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