常德桃花源白鳞洲村：探索基层治理新模式 打造“向往的生活”

山绿水清、阡陌交通，土墙柴扉、篱笆菜陇，云林小屋、鸡犬相闻……行走于常德桃花源旅游管理区白鳞洲村的田野间，目之所及的旖旎田园风情令人流连忘返，一座座如诗如画的农家村落、一张张充满幸福的朴实笑脸，让这片大地焕发出勃勃生机。

近年来，白鳞洲村围绕“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”的“五美”建设目标，搭乘农旅融合发展东风，围绕“全域景区化”决策部署，充分发挥生态环境、旅游资源、乡土文化等特有优势，同时针对发展过程中的社会治理难题，不断创新工作方法，多措并举，探索出一条“白鳞洲式”基层治理新模式，倾力打造“向往的生活”。

党员行动亮身份

政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、“一折(卡)通”发放到户、资金兑付到户，结合“五个到户”工作，白鳞洲村发挥党员在乡村振兴、基层治理中的“领头雁”作用，搭建党群“连心桥”，着力打通服务基层“最后一公里”。

白麟洲村村支两委党员干部、乡村振兴驻村工作队员、工作队后盾单位党员干部以及35名本村60岁以下党员，每人联系3户群众，每户发放“党员联系卡”，广泛接受社会监督。联系党员结合日常工作和入户走访，做到红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访，生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记，用心精准服务群众，做群众的知心人。通过“五必访、五必记”行动，党员身份逐步亮起来。

村民之间发生矛盾纠纷后，联系党员第一时间上门协调，通过协调双方尚未达成一致意见的，按程序报调解委员会申请调解，防止矛盾激化升级。

基层党员干部走出机关大院，走出办公室，深入基层，深入群众，面对面服务群众。群众有“急难愁盼”事，基层党员干部第一时间了解掌握，第一时间提供实实在在的帮助；群众有疑难问题，党员干部能及时走到他们身边，和他们同坐小板凳，同喝大碗茶，大家敞开心扉，交心谈心，把道理给群众讲清，把情况给群众说明。今年来，村里成功调解矛盾纠纷7起，大大减少了矛盾外溢上行。

组织调动活治理

春节刚过，白麟洲村党支部书记黄爱馥就忙着组织村干部、组长、村民代表、党员代表等开会，商量今年要做的四件大事。“保洁”“春耕”“修路”“规划”，大家热烈讨论着，各抒己见，会场气氛十分热烈。

为充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，白鳞洲村坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，全村6个小组均组建了居民协商议事会，通过小事简议、急事快议、难事众议的分级协商方式，有效解决了土地征收、乡村振兴、耕地抛荒整治等群众关注的热点难点问题17件，有力提升了基层党组织的公信力和凝聚力。此外，白麟洲村还通过文明家庭创建活动，大力选树和奖励遵纪守法、孝老爱亲、乐于助人、致富带富等方面涌现出的模范党员和群众，充分调动广大党员群众参与基层社会治理的积极性。

多元联动强服务

白鳞洲村总面积4.5平方公里，是沅水流域最大的江心洲，四面环水，拥有独特的“三日同辉”自然景观，是古潇湘八景之一“渔村夕照”的原型地。其世外桃源般的美景也很受湖南卫视的青睐，成为热门综艺《向往的生活第五季》实拍地，将白麟洲村乡村旅游推到了一个新的高度，远近游客纷至沓来。

为此，村里组建了一支由村干部、在家创业的年轻人、假期学生群体为主体的旅游服务小队，作为化解村民之间、村民游客之间、游客和游客之间矛盾纠纷的主力军，仅第一季度就调解了大小纠纷30余起。

此外，随着乡村旅游和特色种植业的发展，土地流转、征地拆迁、劳务纠纷突出，非警务类矛盾纠纷急剧上升。白鳞洲村积极探索纠纷多元化解新方式。在原有的旅游服务志愿者小队的基础上，通过吸纳一部分民宿、餐饮经营主、鲜达农业部分员工，组建了一批责任心强、熟悉村情和治安状况的企业员工调解小队，重点突出调解小队在涉及产业发展项目上调解工作的主体地位，有效提高了服务水平和服务质量。

能人带动富村民

火车快不快，全靠车头带。近年来，白鳞洲村依靠江心洲得天独厚的天然条件，由党员探路，走出了一条村民共同致富路。

岛内亲农庄由村民黄中华、鄢云丽夫妇用自家房屋改建而成，目前已具备100人的接待能力，家庭年收入稳步提升。小陶家民宿由村民王国武闲置15年的平房改造而成，既可品茗洽谈，又可售卖展示当地农产品，日接待游客高峰期过千人。陶乐林是流转村里废弃的10亩树林打造而成的，可烧烤、采摘、攀爬等，是亲子游和团建的好场所。

看到自己的梦想在一点点变成现实，湖南鲜达农业公司负责人、36岁的刘强十分感慨。当年辞去高薪，从沿海毅然回到家乡创业的他，多年来一直坚守着最初的信念：通过自己的努力，形成一方产业，发展一方农村，富裕一方群众。让更多的年轻人回到家乡，让儿童不再留守，老人不再空巢。

3年前，刘强在朋友引荐下，来到白鳞洲考察，这里天然无污染的自然环境让他为之心动，随后他按照“合作社+公司+农户”经营模式，在当地流转土地100多亩，带领19名村民，共同打造了绿色有机蔬菜种植基地。目前，基地日均出产精品蔬菜1-2吨，稳定供应常德市40余家门店，还吸纳不少当地村民到基地务工。此外，还配套开发了岛内亲农庄、小陶家民宿、陶乐林、白麟洲油榨坊等多种旅游消费业态，形成了完整的乡村旅游产业链条。2021年，白鳞洲村成功获评“湖南省五星级乡村旅游点”。(孟琴 张璇)