县城崛起，中国城镇化新势力

作为经济发展的持续动力，中国的城镇化正步入关键阶段。在大力发展都市圈、城市群之后，中国政府为何将县城作为城镇化建设的重要载体？县城如何在产业振兴中迅速崛起？

中国国家统计局11日发布4月份CPI和PPI数据：CPI同比上涨2.1%，环比上涨0.4%；PPI同比上涨8.0%，环比上涨0.6%。分析指出，核心CPI乏力显示出需求整体不足；上游行业是PPI环比继续上涨主因，中下游需求整体偏弱。

另外，4月出口大幅回落，进口维持低位。从产品看，主要工业原材料进口数量下降，反映国内工业生产需求偏弱。从国家看，外需全面放缓，对主要贸易伙伴出口增速普遍下行。

恒生银行中国首席经济学家 王丹

在海外需求疲弱和国内亟需扩内需的背景下，县城被视为中国新一轮经济发展的突破口。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面部署县城建设的发展目标、具体任务和政策保障，县城在扩大内需方面的意义凸显。

官方数据显示，截至2021年底，中国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口约1.6亿人，394个县级市的城区常住人口约0.9亿人，二者在全国城镇常住人口中的占比近30%。庞大的人口基数意味着巨大的市场潜力。

另外，咨询公司麦肯锡预测，到2030年，中国个人消费规模将增长到65.3万亿元，其中超过66%的增长来自于下沉市场，也就是三线及以下城市和县乡市场。特别是县城的消费潜力值得持续挖掘。

赛迪顾问县域经济研究中心主任 马承恩

再看县城的投资需求，中国官方数据显示，目前县城的人均市政公用设施固定资产投资，只有地级及以上城市城区的50%左右，在城镇总市政投资中占比约为15%。

具体到2020年，中国县城的市政公用设施投资完成额为3884亿元，仅占全社会固定资产投资总额的0.7%左右，基建投资空间广阔。

同时，整个中国的基建投资近年来增长持续低迷，成为需求侧的短板。以2018年为分界线，基建投资的年均增速由2010-2017年的约16%下滑至2018-2021年的约2.2%，显著低于同期固定资产投资的年均增速4.8%和GDP的年均增速5.8%。

因此，县城大兴基建，对于激活市场和刺激经济将起到至关重要的作用。

中国商务部研究院区域经济研究中心主任

张建平

随之而来的问题是，相关建设的钱从哪里来？

对此，中国政府提出，要根据项目属性和收益，谋划多元可持续的投融资方案。对公益性项目，加强地方财政资金投入，通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持；对准公益性项目和经营性项目，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放。

有海外学者指出，基建投资要严防地方政府债务风险，未来引入更多的民营资本才会让县城的发展更具可持续性。

亚洲环球研究所所长 陈志武

在新型城镇化的风口，产业无疑是县城的重要支撑。上千个县城，如何科学定位发展方向？无数个产业，将如何乘势挖掘发展机遇？

中国的很多小县城，正演绎着大故事。中国工信部赛迪顾问县域经济研究中心发布的《2021年中国县域经济百强研究》显示，2020年，百强县以占中国不到2.0%的土地、7.0%的人口，创造了全国9.8%的GDP；以占全部县域不到3.0%的土地，11.0%的人口，创造了县域约四分之一的GDP。“百强县”中GDP达到千亿元的有38个，其中，昆山和江阴突破了4000亿元大关；张家港、常熟、晋江和慈溪突破2000亿元。

显而易见，依托强大的产业支撑，百强县已经远远走在了中国县城发展的前列；产业兴城，也正成为很多县城崛起的秘诀。

中国国际经济交流中心首席研究员 张燕生

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》强调，要科学把握功能定位，分类引导县城发展方向；顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径，具体包括：加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。

分析指出，县城的功能定位决定了县域经济的就业、社会、生态等综合发展方向，决定了可持续发展的可能。

上海交大中国发展研究院执行院长 陆铭

县城建设的本质是区域经济发展，如《意见》所说，增强县城产业支撑能力，需要重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级；突出特色、错位发展，因地制宜发展一般性制造业等。

不过，现阶段中国县域经济发展存在一定障碍，比如创新要素比较缺乏、产业发展基础薄弱、营商环境相对较差。

在这样的现状下，有学者建议，县域经济要取得高质量发展，要做好以产业发展为主顶层设计，避免出现无序的发展；各类产业园区的建设要注重质量而不是数量；营造良好的营商环境，吸引更多的民营资本进入县城，为产业发展和各项建设带来源源不断的活水。