常熟市辛庄镇借力“三整合”改革成效推进“双统筹” 在大战大考中淬炼基层治理能力

深入推进小区治理“四联四治”模式；开展“四巡一劝”“一联七助”等新时代文明实践志愿服务活动；设立文明城镇常态长效建设专项奖……5月9日，常熟市辛庄镇发布2022年文明城镇常态长效建设机制“辛十条”，持续深入推进文明城镇常态长效建设。

“辛十条”是辛庄镇加强治理能力、深化“三整合”改革的最新举措。近年来，辛庄镇扎实推进审批、服务、执法力量整合，协力打造“全辛服务·同辛善治”党建品牌，创新基层治理模式，激发“深度融合”活力，为迈向治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑，也为统筹疫情防控与社会发展注入强大力量。

一窗通办

提高办事便利水平

最近，被管控在上海的张丁婷总算了了一桩心事。张丁婷是苏州泽鸣机械有限公司法人，由于疫情不能到辛庄镇办理企业营业执照等业务。辛庄镇行政审批局了解到企业的困难后，主动联系了张丁婷，帮她找到“红色代办员”辛庄镇厂房租赁专班负责人陈亚波全程帮代办，同时和银行沟通“不见面”开户，远程办理税务套餐、一照一码等业务。“把身份证寄给代办员后，只用了半天时间就完成所有业务办理。”张丁婷说，在辛庄只要找到一个人，提供所需材料，就能办成很多事，真的让企业做到发展“全无忧”。

特殊时期企业难题的解决，得益于“三整合”改革中权力的下放。自推行改革以来，辛庄镇承接了21部门的167总项、288子事项行政许可、非行政许可及公共服务类事项，下放村级服务事项98项，公安、市场准入、纳税服务、不动产、公积金全业务等服务事项全面入驻，实现政务服务“一扇门”。

4月19日，家住辛庄镇嘉菱村的方静华打算在该镇张桥片区办理一家建材经营个体户执照。由于她住的地方交通不便，镇行政审批局工作人员告知其可在手机上全程申请办理。办理下来后，工作人员会将营业执照送至嘉菱村，这样极大地提高了群众办事便利化水平。

“我们以‘大事不出镇，小事不出村’为导向，持续完善审批服务代办体系。”常熟辛庄镇行政审批局副局长吴春加说，辛庄镇整合13类条线业务，组建综合性服务窗口，实现政务服务“一窗通办”，打造咨询解惑、审批服务的温馨港湾。

如今在辛庄，无论是企业还是居民，都可以“不出门”便办成事。辛庄镇梳理优化办理流程，完善线上办理功能，引导企业、群众通过江苏政务服务网、全程电子化登记平台、自助服务终端等进行网上申办。对于无法通过线上办理的政务服务事项，推出“双向邮寄”办理。截至目前，共帮助企业、群众开展代办业务520件，已有40余件企业变更、注销、备案业务申请通过寄递的形式审批办理，群众评价满意度达到100%。

联合执法

提升社会治理效能

打开“辛庄之眼”集成指挥中心平台，可以清晰地看到，113个实时画面在平台滚动播放全镇三大片区58个核酸采样点的防疫物资、采样现场秩序、重点人员管理等情况，确保区域核酸检测全过程高效有序。“指挥中心就是信息系统高度集成的‘智慧大脑’，我们通过展示实时运行动态，将‘信息孤岛’转变为‘数据资产’，为镇里的各项工作提供决策依据。”辛庄镇党政办相关负责人陶国强说，平台接入全镇社会治理的末梢网络，构建起从“细胞”到“大脑”的数字化社会治理体系，全面服务百姓生活。

如果说集成指挥中心是基层社会治理的“大脑”，那网格员便是在一线中发挥作用的“细胞”。连日来，辛庄镇村工作人员、网格员等多方力量全面下沉至辛庄镇75个三级网格。截至4月底，辛庄镇集成指挥中心共接收到各网格排查人员数据8236户、11万人次，已排查重点人员1658起。

在排查中，网格员发现问题通过手机端回馈到指挥中心。中心委派执法力量与网格员高效协作执法。辛庄镇综合行政执法局局长金长荣说，辛庄镇建立和培育了一支全科网格员队伍和综合执法队伍，实现“一员多能”，深度探索“网格化服务管理＋乡镇综合执法”模式，收集、整合违法违规线索，实现审查受理、精准派单。

疫情期间禁止堂食，但辛庄镇有些餐饮店老板打起“擦边球”，将餐桌摆到路边，尤其是在辛庄片区的潭荡路、杨园片区的迎宾西路等少数区域甚至形成了夜市。为有效遏制这种情况，片区行政执法中队会同市场监管局、派出所、网格员组成整治专班，持续十余天每天晚上6点到11点进行部门联合执法，通过“劝导+暂扣+处罚”，基本消除了连片店外摊的情况。

社会综合治理联动机制让基层治理既有了精确快速诊断问题的“眼睛”，也有了迅速处置问题的“手脚”，大大缩短所需时间，提高了办案效率。今年来，辛庄镇综合行政执法局持续加强与镇集成指挥中心的协调联动，共移交工单462起，参与执法检查3600余次，开展专项整治行动80余次。

党群携手

让基层治理更长效

自开展“三整合”改革以来，辛庄镇在党建引领下，既提升了党员干部服务群众的水平，也激发基层自治的活力。尤其是在疫情期间，辛庄镇党员干部火速集结，冲在疫情防控最前沿，与社区百姓共同筑起疫情防控的堡垒。

引导居民排队、提醒一米间隔、查看健康码行程卡……在辛庄镇新阳家园采样点上，始终能看到镇组织人事和社会保障局副局长袁佳的身影，他带着机关党员干部下沉到小区内开展志愿服务，让有近千人的拆迁安置小区平稳有序地完成18轮核酸采样。

疫情发生后，辛庄镇机关、村（社区）500多名党员干部、1200多名志愿者，全部扑在58个核酸采样点位上。在防控形势最为吃紧时，辛庄镇专门成立了一支20人的年轻干部突击队下沉到疫线；建立镇领导干部联系村、社区制度，一旦有小区、宅基被列为封（管）控区，镇领导自动“上任”行动支部书记，在最短时间内进入封（管）控区域。

辛庄镇全体党员干部尽锐出战，在下沉到疫线后，面临着人员不熟悉等实际困难。4月22日，常熟发布疫情防控通告（2022-35），从21日起将辛庄镇桃园村曹家堂24号-28号列为封控区、曹家堂列为管控区。为了在第一时间摸清人员底数，辛庄镇构建起“村党组织-宅基党支部-乡村‘宅基先锋’-广大村民”的联动服务体系，实现党组织联系群众全覆盖。

“作为曹家堂的一名村民，理所应当做点贡献。”曹家堂“宅基先锋”张晨辉积极发挥“金乡邻”作用，动员宅基上的村民做“政策宣传员”“疫情督查员”“先锋速递员”。被封（管）控后，70多岁的赵妙金家的菜园无人管理采摘，为避免错过采摘时机造成浪费，行动支部党员志愿者们立即帮助村民们采摘菜园内成熟的蔬菜，并马不停蹄地送上门，既避免造成浪费，又保障了村民的新鲜蔬菜供应。5月5日零时，辛庄镇曹家堂在党员干部与村民的齐心协力下正式解封。

新华日报·交汇点记者 韩雷

编辑: 李仲勋