【关注】面对欧亚变局，周边外交更重要

随着乌克兰危机的不断升级、美欧与俄关系的全面破裂、拜登政府“印太战略”的翻新出台，以及一些国家内部政局的变动，一场二战后空前猛烈的欧亚变局轰然展开。中国作为亚洲国家，外交的基本立足点在周边地区，直接承受着这场变局的种种后果，也直接影响着这场变局的发展前景。在此背景下，中国的周边安全战略和亚洲外交布局将会发生怎样的变化，需要做出怎样的响应？

《世界知识》刊登《面对欧亚变局，周边外交更重要》专题文章，其中盘古智库学术委员，复旦大学国际问题研究院研究员赵明昊、复旦大学国际问题研究院研究员林民旺、北京大学海洋战略研究中心主任胡波，盘古智库学术委员会秘书长安刚接受访谈。本文将收辑上述学者的评论观点，文章摘自《世界知识》2022年第八期，略有修改。

赵明昊

美国“印太战略”更加系统、立体

今年2月美国首次以白宫名义发布“印太战略”文件，体现了其真正、彻底回归 “印太”的战略决心。在乌克兰危机异常严峻的背景下，拜登政府一方面推迟《国家安全战略》报告的出台，一方面如期发布 “印太战略”文件，对地区国家释放出“无论发生什么，美国一定要把战略重心转到印太”的信号。未来十年将是美“印太战略”落地的关键十年，必定对我国周边安全环境产生深远影响。

这份“印太战略”文件出现了“影响力平衡”“势力范围” 等新表述，把中国塑造成为“地区恶霸”，还渲染中国对邻国实施所谓“经济胁迫”，将经济问题“安全化”。

文件显示出对防务供应链、数字安全和同盟体系关系的重视，特别显示出整合美国和盟友国家的防务工业基础并使之相互连接的意图，明确AUKUS推动防务科技、技术合作的任务。在数字安全方面提出要建立一套符合美及盟友伙伴价值观共识的技术标准，构建新的数字经济框架，在数字基础设施领域推进“重建美好未来”（B3W）倡议。

拜登政府的“印太战略” 不再延续特朗普时期过度针对中国疯狂施压的风格，而是聚焦美国要对盟友伙伴做些什么，以确保对它们拉得紧、拉得住。这份文件提出了美国的“印太伙伴” 名单，包括印度尼西亚、马来西亚、蒙古国、新西兰、新加坡、越南和一些太平洋岛国。在东南亚，拜登政府下一步会重点拉拢印尼、马来西亚。

这份文件提出“要重视印太地区的每个角落”，包括强化在太平洋岛国区域的外交存在，推进续签和扩大《自由联系条约》（1980年代美国与密克罗尼西亚、帕劳、马绍尔等国签署的结束三国被托管状态、赋予其主权，但美继续负责其防务的协定）谈判。在区域外，强调要推动欧盟和北约与“印太”地区的关系，构建“印太”与欧洲、大西洋地区之间的“桥梁”。

在海上活动方面，拜登政府的“印太战略”强调所谓“民事安全挑战”，宣称将扩大美海岸警卫队在“印太”地区的活动，以“帮助相关国家开发海上资源”。这显示，美还会进一步利用所谓“非法捕鱼”等非传统安全议题给中国制造麻烦。

拜登政府的“印太战略”文件七处提到“台湾”或“台湾海峡”，竟然出现“确保台湾的未来以符合台湾人民意愿和最佳利益的方式被和平地决定”这样的新表述。

拜登政府的“印太战略” 并非仅是个地区战略，而是要从美全球战略重点经营地区的层面界定国际秩序基本性质，将 “印太”与美对国际秩序的整体把控更紧密地联系在一起。一个例证是，拜登政府对“印太战略”性质的表述做出调整，在 “自由”“开放”之外新增“连通”“繁荣”“安全”和“韧性”，并提出了“开放”“透明” “包容”的原则。

总之，拜登政府将会不断强化与盟友伙伴的同频共振，以推进其地区战略。美推进“印太经济框架”的影响力不容小觑，或给中国在周边地区推进“一带一路”造成现实和长期的影响。美国地区战略的意识形态色彩也会进一步增强。

重视周边外交工作，以应对美国回归“印太”的“负外部性”

周边外交和中美博弈既有联系也有区别，美国决心强势回归“印太”，加剧中美博弈在我们周边地区的“负外部性”。中国既要付出更大努力经营好周边，也要充分估计美国联合周边其他“玩家”共同压制中国的态势。拜登政府“印太战略”文件清晰勾勒出美国的行动计划，中国是否有完整的亚太战略加以对应？我国周边外交政策的精准度和灵活性是否需要进一步提高？中美博弈和周边外交两者联系紧密但不能混为一谈，我们是遵循从亚太出发应对美国博弈压力的逻辑，还是从对美斗争的需要出发看待自己与周边国家的关系？又如何实现两者的平衡？这些都是必须进行深入思考的问题。

我们的周边外交工作也需要更加注重细节，优化战略分层并进行精细化操作，比如思考如何应对美在数字经济、网络安全、高标准基础设施建设等方面推出的政策新工具，如何应对美借助“反腐败”、海事安全、“非法捕鱼”等具体问题向中国施压的行径。

林民旺

来自南亚方向的挑战与机遇

南亚方向，我们要看到，在印度国内，国大党还在不断衰落，持续执政的印度人民党的基本理念是亲西方的，加上中美长期战略竞争的作用力，以及中印边境争端的持续牵制，中印关系的改善发展还需要付出艰苦努力。

目前，印度和美国的南亚和印度洋战略逐渐合拢，联手制约中国的倾向越来越明显。拜登政府出台的“印太战略”明确表示要让印度在印度洋扮演“核心角色”，美国因此对美印之间的众多分歧性问题（如印人权问题、与俄军售关系）采取了特殊化的立场。

随着中美战略竞争的加剧，南亚小国为求“超脱”，逐渐减少对包括中国在内的任何大国的明确战略支持，明显地呈现出机会主义的做法，使得我们今后做他们的工作面临更多复杂因素。

但与此同时，中国在南亚地区也面临更多机遇。我们对南亚格局的塑造能力越来越强，在基建、民生等方面的支持能力也很有吸引力。巴基斯坦对外政策的多元化趋势、中国与伊朗关系所取得的突破、阿富汗正在发生的变化，等等，都赋予我们在南亚方向推进周边外交和“一带一路”建设以更多空间和机会。

从战略层面考虑对南亚的政策

我们要能真正地“从战略层面”考虑自己的政策应对，很多争议的“旧问题”本身就是难以啃下的硬骨头，不妨考虑如何冻结现状，切不可让大国关系因为具体议题而长期僵持甚至消耗，导致关系“日久生变”。同样，我们要秉持亲诚惠容的周边外交理念，相应地也要求其他周边国家能同样以亲诚惠容的姿态来回应我们。但如果我们的亲诚惠容没有换来互惠，我们要考虑该如何进一步应对。

胡波

保持战略定力，把握维权与维稳的动态平衡

完善周边安全战略无法回避中国与邻国的主权和海洋权益争端，这是相当敏感的问题。近年来，我国一直奉行“搁置争议”，着力维护周边海洋形势稳定。然而，随着日本国内政策的调整、越南海洋政策的强化、菲律宾等国政局的变化，部分国家不承认争议或改变争议现状的冲动显著增强，钓鱼岛和南海形势有再度升温的迹象。我们要维持有关努力的主动性变得更加困难和复杂，无论是“搁置争议”、商谈行为准则，还是推进海上务实合作，都会面临越来越大的阻力和压力。中国想获得更好的周边环境，必须保持战略定力，适当降低政策预期、提高抗压能力，把握维权与维稳的动态平衡，在继续坚持和平解决争端和 “搁置争议”总体方针的同时，不断提高对争议岛礁及海域的管控及塑造能力，慑止相关方的可能冒险行动或新的侵权动作。

安刚

准确判断美国“印太战略”属性

拜登政府“印太战略”文件先于其《国家安全战略》报告发布，且发布层级提高至白宫，表明美推进全球战略重心向“印太”地区调整的进程不受欧洲方向战略形势变化影响的决心。但对于这个战略到底是个什么性质的战略，我们需要经过充分研究后才能下结论。

这里我想提出两个问题。第一，拜登政府的“印太战略” 到底是美国全球新战略的“地区篇章”，还是“核心支柱”？定性为前者似乎太轻，判断成后者似乎又太重。能否弄清楚这个问题，关乎我们如何应对。第二，如果说美“印太战略”就是针对中国的，那么它是对华长期战略竞争的“区域框架”，还是“全球布局”？是一套围堵中国的战略，还是某种形式的“平行竞争”“开放竞争”战略？

的确，从字面上看，拜登政府的“印太战略”有意减少、弱化针对中国的色彩，直接的涉华内容并不算多，但细读起来，字里行间、每个角落都反映着对华考虑，按照美国的战略利益和价值标准“形塑”中国周边的意图十分明显。与其说美国是要把中国的影响力封堵在一定的地理范围内，不如说其是在政治、军事、科技、供应链韧性、基建、盟友支持度、意识形态、应对全球挑战等方方面面展开地区性的竞争，与中国在本地区各施所长、各行其是，最终看谁能凭借自己的能力和魅力“胜出”（out compete），在本地区实现“人心所向”。对此，我们应心中有数。

因地制宜“一域一策”

个人判断，中国周边安全形势呈现“东急西乱、北弛南紧”的态势。“东急”是指中国在周边面临的中美战略竞争的正面压力非常大。“西乱”是指中国西部周边的美欧与俄战略对抗态势及一些国家内生性问题在中亚地区的投射，迫使中国不得不跟牌和应对。“北弛”“南紧”是指中国北部周边因有坚定的战略伙伴俄罗斯而态势相对较好，在南部周边则是海上安全问题因美“印太战略”的调整及固有主权、海洋权益争端的存在和发展而始终地缘紧张因素突出。不管何种方向，地区议程都在发生变化，过去以经济发展为核心议程，现在都在加剧“安全化”，导致中国不得不调整周边战略以应对此种转变。

亚洲的碎片化、国别化大于整体性，这就决定了，制定出一套整体性很强的亚洲战略非常困难，但每个方向上都有其相对的整体性，我们在不同方向上的周边外交也就有比较大的整体操作空间。因此，我们要掌握周边环境在不同方向上的基本特点，突出“一域一策”的亚洲战略，也就是在不同方向上因地制宜，发挥优势，补足短板，最大化地维护中国的国家利益，拓展中国的地区影响。

欧亚变局之下，美国似乎有意让欧洲助其“看守”俄罗斯，印度助其“看守”印度洋，自己则集中精力，直接率领日本、澳大利亚等国，利用原有的军事同盟体系，另组“志愿者联盟”式的“小圈子”合作模式，在太平洋上与中国开展当面的战略竞争。我们要正视这种高度复杂化的战略挤压态势，正视自己周边安全环境不断收紧的趋势，同时也要看到美国自身的战略能力和基本财力也不是无限的。中国所要做的，是战略定力与战略信心兼备，按照自己的步骤和节奏，发挥自己的所长和特点，加大投入，量力而行，深耕周边，依托周边，不断巩固和扩大自己的战略主动地位。美国人要在我们周边“撒胡椒面”，我们不能也“撒胡椒面”，需要 “抓铁有痕”“落地有声”，任何项目要做就做出声势和实效来，用中国自己的务实精神和民生意识真正赢得周边国家的心。

图文编辑：王毅博

责任编辑：刘菁波