全文｜《山西省“十四五”通用航空业发展规划》印发：实施“飞起来、示范带动 、通航强省初现雏形”三步走战略，还专门提到eVTOL!

据通航圈自山西省发改委获悉， 《山西省“十四五”通用航空业发展规划》（晋发改交通发〔2022〕106号） 已于近日印发，明确提出到2025年，山西省通用航空业实现 “八个一”的发展目标： 引育一批高端创新人才，构建一种通航运营新模式,探索一系列通航新业态，形成一批航空材料优势产业，打造一批通航制造龙头企业，建设一批规模化产业集聚地,获批一个国家级平台基地， 经济规模达一百亿元以上，通航强省初现雏形 。围绕这一目标，山西省将实施 “ 飞起来 ”“ 示范带动 ” 和 “ 通航强省初现雏形 ”三步走战略 ，以科技创新为驱动，紧跟通用航空技术发展趋势，围绕通航产业布局创新链、人才链,突出科技自立自强导向，提升全产业链科技含量,构建通航产业一流创新生态，实现通航产业从量的积累到质的突破，打造山西省在全国通航领域的核心竞争力。在具体措施上，《规划》提出实施创新驱动引领，打造通航核心竞争力； 统筹基础设施建设 ，夯实通航发展基础；培育壮大通航市场，扩大通航应用场景；突出产业优势特色，壮大通航产业集群；深化体制机制改革，促进通航产业蓬勃发展。值得一提的是，《纲要》专门提到开展核心技术攻关，重点支持 通航动力、通用航空 器、直升机、工业级无人机、eVTOL(电动垂直起降) 等关键技术研发的科技重大专项计划，在 特定场景无人机应用技术、 低空目视航图、高端碳纤维材料、区域低空飞行目标动态监视技术 等领域布局重点研发计划。

通航创新能力明显提升。 梯度人才教育培训体系更加完善。通航产业高端领军人才达到20名，专业技术人才达到500名。省部级科技创新团队达到35个，力争形成 8个以上省部级创新平台(含重点实验室、工程研究中心和企业技术中心等)， 实现核心产品关键技术突破，逐步形成自主供给的能力。

通航保障能力稳步提升。 通用机场和航空飞行营地分别达到20个以上，直升机起降点基本覆盖三甲医院、重点林区、重点景区 ，形成覆盖全省、级配合理的通用机场网络布局。 低空飞行服务站建成3 个，通航飞行报批流程更加便捷。国家民用无人驾驶航空试验基地申报成功。

通航市场业态更加完善。 短途运输航线达到16条以上，低空旅游项目达到26个以上 ，航空体育、人工影响天气等保持国内领先水平，“通航+”、“+通航”应用场景不断拓展。航空应急救援、航空医疗救护、警务航空体系建设不断完善。 省内通航飞行员达到400人以上，通用航空飞行量达到6万小时以上。

产业集群效应逐步显现。 引进 19个国内通用航空器研发制造龙头企业 ， 形成5个以上产业集群(含通航产业园区和通航小镇) 。取得通用航空经营许可的企业达到们家以上，力争实现2-3家本地通航企业上市。通用航空业经济规模达到百亿元以上。

围绕上述目标，山西省实施 “ 飞起来 ”“ 示范带动 ” 和 “ 通航强省初现雏形 ”三步走战略。

一是飞起来。用一年半到两年的时间，重点推进通用航空基础 设施建设，探索构建低空空域管理使用新模式，建立健全通用航空业政策支持体系和统计体系，率先实现通航 “ 飞起来 ” 的目标。

二是示范带动。在 “ 飞起来 ” 的基础上,进一步拓展通航应用，丰富通航消费市场,大力开展招商引资，持续推进通航产业园区建设。力争在通航基础设施建设运营、低空空域管理使 用和航空应急救援、航空医疗救护、警务航空等体系建设上做 出示范，壮太通航市场。

三是通航强省初现雏形。做优做强太航仪表厂、山西航产、华舰控股、禧佑源航空、山西吉航等通航龙头企业；持续发展通航教育,加强对外交流和人才引进,加大科研力度，推动公共运输航空和通用航空两翼齐飞，着力构建集飞机生产维修再制 造、通航运营服务、航空专业教育、会展论坛等于一体的航空 产业生态体系。

《规划》提出实施创新驱动引领,打造通航核心竞争力；统筹基础设施建设，夯实通航发展基础；培育壮大通航市场，扩大通航应用场景；突出产业优势特色，壮大通航产业集群；深化体制机制改革，促进通航产业蓬勃发展。每一项措施下面又进行了详细分解。

例如，在统筹基础设施建设，夯实通航发展基础方面，《规划》提出完善通航机场网络布局、建设通航服务基础设施、：

（一）完善通航机场网络布局 ：

——改造/提升现有机场。基于大型综合性通用机场的定位,适 时改造提升太原尧城、大同南六庄、长治沙家庄3个通用机 场。完善全省 “一干六支 ”运输机场的通用航空服务保障功能。建设/改造通航机坪及配套基础设施，新建朔州、晋城运输机场同步建设通航服务保障设施。

——加快建设通用机场。以《山西省通用机场布局规划(2018-⒛30年)》为指导,采用 “1跑道+1机库+1综合建筑 ” 的建设规模，因地制宜引导草地、土质等简易机场建设，以1、3、5 年为节点分批建设和梯次升级，稳步有序推进芮城、灵丘、阳 高、繁峙、乡宁、万荣、阳城等通用机场建设。预留发展空 间,远期根据运营需求适时改造升级。

——推进航空飞行营地建设。提升完善平遥、太原崛围山等现有航空飞行营地设施,丰富产品种类,扩大业务范围,促进通航与旅游、科技等产业相融合,推动相关产业协调发展。以黄河、长城、太行三大旅游板块及省内重点游客集聚区为依托，建设盂县、洪洞、霍州、永济、沁源等14个航空飞行营地, 推进航空运动新业态的快速发展。推动建设20个以上校园航空飞行营地，覆盖全省所有地市，满足青少年对航空体育运动及航空文化的需求,推动航空体育运动繁荣发展。

——布局建设直升机起降点。在三甲医院建设直升机起降点, 发展航空医疗救护服务,形成全省医疗救护立体网络。在各地 市农业区、易发生森林火险等重点林区建设直升机(无人机) 起降点，提高病虫害监测防治、航空护林、森林灭火的能力和 效率。在城市人口聚集区广场、大型建筑物顶部、重点矿区、 高速公路服务区,布局直升机起降点,提升通航应急处突救援 能力。在全省所有5A级景区、部分4A级景区合理布局直升机起降点,打造省内旅游景区“立体航空旅游圈 ”。

（二）建设通航服务基础设施：

——推动建设无人机试飞基地。针对工业级无人机、大型物流 无人机、农林植保无人机等民用无人机的研发需求,建设专业 无人机试飞基地。建立无人机组装测试、运行调度、监控管理 等综合保障中心;开展无人机的平台性能、载荷功能、通信中 继等试飞检测活动,以及产品交付验收、行业标准制定等专项 业务;拓展无人机竞速、空中机器人赛事、航模飞行表演等多 种类型无人机的场景应用。重点支持太原市申报建设国家民用 无人驾驶航空试验基地(试验区),大同市建设植保无人机农林飞防基地(试验区)。

——推进飞行保障基础设施建设。在A类通用机场建设能够提 供空中交通管制、通信导航监视、气象保障、油料保障、救援 和消防服务的基础设施。支持建设通用航空维修设施,推动通 用航空航材保障共享。鼓励在通用机场广泛应用物联网、大数 据、信息网络等智能技术,不断提升通用机场的协同化运行水 平、智能化管理能力和精细化运营效率。推进山西省低空飞行 服务站建设,重点建成晋北地区低空飞行服务保障体系,开工 建设山西省通用航空运行控制中心二期项目,保障通航 “ 飞起 来、看得见、管得住 ”。

(三)提升通航服务保障能力：

——开展机场智慧运营示范。开展低空空域通信导航气象监视 等技术研究,突破航空宽带通信、精密导航、多模式导航、可 靠化自动通播等通航关键技术的限制,完成智慧机场运营的技 术储各。开展智慧通用航空机场技术和通用机场全景增强监视 技术的研究,提升通航机场智慧化运营和服务水平。

——开展通航飞行服务示范。面向通用航空业运营需求,创新 性开展通航运营管理关键技术与智慧服务技术的研究,建设通 航运营服务数据库,实现全省通用航空飞行态势实时监视。探 索建立通用航空服务流程和标准化体系,形成国家级示范工程。

又如，在实施创新驱动引领,打造通航核心竞争力方面， 《规划》提出加强通航科研环境、通航科研体系、通航科研能力等三方面的建设任务，其中有许多亮点措施，如重点支持校企合作, 共同建设通用航空器山西省重点实验室、未来飞行器技术创新 中心、直升机技术创新中心、通航动力技术创新中心、工业级 无人机工程技术中心、通用航空器关键零部件工程技术中心、 特定场景无人机应用技术联合实验室等创新平台或创新联合 体,力争筹建通用航空山西省实验室,争取申报成功国家级研发平台。推进CCAR-141部(包括临时证)飞行学校建设。针对通用航空器研发 制造、通航运营保障能力提升,以及 “通航+”和 “+通航 ” 领域关键共性技术、前沿尖端技术、“ 卡脖子 ” 技术等核心问题，部署 实施一批重大科技攻关项目。重点支持通航动力、通用航空 器、直升机、工业级无人机、eVTOL(电动垂直起降)等关键 技术研发的科技重大专项计划，在特定场景无人机应用技术、 低空目视航图、高端碳纤维材料、区域低空飞行目标动态监视 技术等领域布局重点研发计划。

《规划》还提到编制 《山西省低空空域管理改革试点方案》 ，探索开展山西低空空域管理改革，统筹空域需求，科学规划沿黄河、长城、太行等地区以及重点城市、景区的低空空域， 划设低空目视飞行航图， 建立覆盖全省的低空飞行服务站，成立 山西省通用航空业发展协会、设立山西省通用航空业发展基 金等等。此外，《规划》也对山西通航产业目前的现状基础进行了详细介绍。更多内容，请见《规划》全文：

晋发改交通发〔2022〕106号

附：一图读懂丨山西省”十四五“通用航空业发展规划

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