内蒙古，如何落实国家重大区域发展战略

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内蒙古落实国家重大区域发展战略的总体要求

“十四五”时期，内蒙古落实好国家重大区域发展战略，就是要适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，牢牢立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，按照高质量发展要求，以发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距为主线，以努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当为目标，着力做好“融入、协同、优化、合作”四篇落实国家重大区域发展战略的文章，实现不同类型地区更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

“融入”：更好融入黄河流域生态保护和高质量发展。保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，把握重在保护、要在治理的战略要求，实施生态保护修复工程，加强重大突发公共事件联防联控、污染协同治理、基础设施建设、产业发展等方面协调合作。更好融入京津冀协同发展。以邻近北京的盟市为重点，加强与京津冀地区全面合作，形成北京对内蒙古多点带动新格局。完善京蒙协作机制，吸引北京企业在内蒙古设立区域总部、生产基地、研发中心和营销中心，推动园区共建合作。加强与天津、河北港口资源使用和内陆港合作，共同打造陆港群。更好融入东北全面振兴。携手东三省共同营造市场化、法治化、国际化营商环境。推进锡林郭勒-赤峰-朝阳-锦州、四平-辽源-铁岭-通辽、哈尔滨-大庆-齐齐哈尔-呼伦贝尔协同创新。更好融入西部大开发。在提升创新发展能力、形成现代化产业体系、强化基础设施规划建设和建设美丽西部等方面加强合作。

“协同”：加强与毗邻省区对标对接、合作共进，形成核心引领、板块联动、多点支撑、特色鲜明的协同发展新格局。加快推进蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区建设，以战略统筹、政策调控、发展保障、公共服务均等化等为着力点，不断优化区域间互助机制和利益补偿机制，继续深化医疗、文化、教育、体育、康养、旅游等领域的务实合作。合力推进呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济区建设，合作共建园区，权益分享、税收分成，推动全要素高度融合、高质量协同发展。推动呼和浩特、包头、鄂尔多斯、阿拉善、乌海等盟市加强与山西、陕西、宁夏、甘肃等毗邻省区高层次、高频度的联系对接，深化全方位、全领域的交流融合，实现一体化、共生化的聚力发展。

“优化”：结合国家重大区域发展战略的实施，突出生态优先、绿色发展导向，立足自治区东、中、西部地区各自优势，激发发展活力和效率，增强发展协调性，优化差异化协调发展格局。东部盟市落实好东北全面振兴、西部大开发部署要求，保护大草原、大森林、大河湖、大湿地，高质量建设农畜产品生产基地，以生态农牧业、生态旅游业为支柱构建绿色产业体系，发展泛口岸经济，形成绿色化、开放型经济发展特色优势。中部地区积极融入京津冀协同发展战略，落实好黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发部署要求，提升现代服务型经济、能源和战略资源、现代物流等产业层次和发展能级，创建国家自主创新示范区，构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系，形成强劲活跃的增长带动极。西部地区落实好黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发部署要求，加强黄河流域生态保护、乌海及周边地区大气污染防治和荒漠化治理，加快乌海资源枯竭型城市转型，推进河套灌区现代化改造，增加绿色有机高端农畜产品供给，联合发展特色旅游业、培育接续替代产业，增强区域发展整体竞争力。

“合作”：加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区在农畜产品加工、资源开发利用、文化旅游、金融、会展、现代物流、商务服务、大数据、生物医药和人工智能等领域合作交流，建设承接产业转移示范区。探索发展“飞地经济”，用好发达地区资金、技术、人才等要素，加快设立产业飞地、科创飞地，吸引企业总部和分部、研发机构、行业协会、产业联盟入驻，实现借力发展。

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内蒙古落实国家重大区域发展战略需要处理好的关系

处理好抢抓机遇与自身发展的关系。根据国内外经验，一个地区或区域的发展是内外因共同起作用的结果，对于资源丰富、发展水平相对较低的内蒙古来讲更是如此。内蒙古落实国家重大区域发展战略，一方面要不断增强认识机遇的智慧、提升抢抓机遇的能力，紧紧抓住、切实用好国家区域发展战略的历史性机遇，在服务国家区域协调发展大局中增创发展新优势，推动高质量发展；另一方面，要发挥比较优势，呼包鄂等经济发展条件好的地区承载更多产业和人口，发挥价值创造作用，呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、兴安盟等生态功能强的地区加强生态环境保护，创造更多生态产品，革命老区、民族地区、边疆地区考虑国家安全因素，增强发展能力，促进民族团结和边疆稳定。

处理好市场主导与政府引导的关系。完善的区域合作协调互动机制，是推进区域协调发展的重要保障。一方面，内蒙古落实国家重大区域发展战略要尊重客观规律。从国内外区域发展规律看，产业、人口加速向优势区域集中集聚，推动以城市群为主要形态的增长动力源的形成，进而会带动经济总体效率的提升。因此，内蒙古在落实国家重大区域发展战略过程中，要着力破除桎梏劳动力、资金、信息等资源流动障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类生产要素自由流动、向优势地区集中，在更大区域范围内提高资源配置效率。另一方面，内蒙古落实国家重大区域发展战略要更好发挥政府作用。不断完善产业、投资、税收、金融等政策，引导和鼓励全区国有企业、民营企业、混合所有制企业充分发挥各自优势，积极融入国家区域战略。打破条块分割、地区界限，联合周边省区打造统一开放、竞争有序的商品和要素市场，促进区域间各类生产要素合理流动、最优配置。

处理好开放合作与合理竞争的关系。国内外的实践证明，加强区域开放合作是实现区域协调发展的重要途径之一。“十四五”期间，内蒙古落实国家重大区域发展战略，一方面要与相关省区开展各种形式的开放合作，促进区域经济结构合理调整，促进区域资源配置效率提升，促进各区域经济主体之间优势互补、合作发展，最大程度地发挥各区域特色与比较优势，实现区域共同繁荣和协调发展；另一方面，要通过区域间合理竞争，促进区域经济合理分工，促进各区域经济优势充分发挥，避免地方政府之间过度竞争所带来的资源浪费。

处理好整体推进与重点突破的关系。区域协调发展涉及产业发展、科技创新、基础设施建设、生态保护、基本公共服务、社会治理等多个领域。内蒙古落实国家重大区域发展战略，一方面要与相关省区全面开展产业、科技、基础设施、人文、民生等领域的合作交流，不断缩小区域发展差距，另一方面要围绕要素自由流动和优化配置、绿色发展，优先推进区域间基础设施互联互通、生态文明联合共建，重点推进产业协同发展、基本公共服务均等化，共同推动创新驱动、改革开放等。

资料来源：黄占兵，内蒙古落实国家重大区域发展战略的战略构想，北方经济. 2021,(12)