新马白礁岛争端，为何被国际法院判给新加坡？源于1953年一次通信

作为“欧洲平衡手，世界搅屎棍”，世界上大部分的领土纠纷都可以追溯到英国殖民时期，新马白礁岛争端也不例外。

白礁岛一个仅有2000平方米，比一个标准足球场还小的礁石，从地图上可以看到，白礁、中岩礁和南礁位于新加坡以东大约60公里处，新加坡海峡东端入口处，说它扼守了欧亚海上咽喉要道丝毫没有毛病。

不过这三座岛礁显然距离马来西亚更近，其中白礁岛距离马来西亚仅有14公里左右，不过近水楼台不一定先得月，2008年，国际法院以12:4的高票将白礁岛判归了新加坡。

之所以判归新加坡，并不是根据白礁岛的历史归属、地理因素，而是根据谁实际行使权力，最关键的一项证据则是1953年9月21日，柔佛州代理州秘书回复同年6月新加坡殖民地政府秘书的一封询问函。

踢出新加坡，所以有了岛礁争端：

大明王朝的舰队从南洋退去，欧洲殖民者填补了这一空白，葡萄牙人在1498年抵达了印度，成为第一个直航印度洋的欧洲国家。葡萄牙第二任印度总督制定了一个宏伟的计划，将所有的穆斯林都逐出印度洋，独霸亚洲的香料，因为香料对于欧洲而言，是比黄金还值钱的硬通货。

为了这个计划，葡萄牙1511年7月组建了一支1200名葡萄牙士兵、18艘战舰的远征舰队以征服马六甲王朝，谁让马六甲王朝控制着马六甲海峡呢。

尽管马六甲城拥有3万守军，但靠着船坚炮利，马六甲城还是被攻破了。

马六甲王朝的残余力量撤到半岛其他地方继续从事“抗葡复国”战争，在接下来的20余年里，虽然葡萄牙屡战屡胜，但是葡萄牙毕竟是一个欧洲小国力量有限，不可能把所有的力量都耗费在这里，所以在1536年葡萄牙人同马六甲末代苏丹的后裔讲和，柔佛王国建立，此时的新加坡为柔佛王国的一部分。

继葡萄牙之后，英国人、荷兰人纷纷登场最终荷兰人统治了现在的印度尼西亚，而包括新加坡、马来西亚、文莱在内的地区成了英国殖民地。

1819年1月29日，英国东印度公司同柔佛王国苏丹签署条约，允许东印度公司在新加坡设立贸易战，1824年根据柔佛同英国东印度公司签订的《克劳福德条约》，新加坡及其附近岛屿割让给英国，新加坡正式成为英国殖民地。从此时开始，新加坡跟马来半岛走上了不同的道路。新加坡、槟城、马六甲三个港口城市组成了直属英国殖民地部管理的英属海峡殖民地，马来半岛剩余则是马来联邦、马来属邦。

1963年9月16日，马来半岛上11个州、沙巴、砂拉越以及新加坡，这些英国殖民地联合起来，组成了马来西亚联邦。

谁让英国殖民者从中国引进了大量的劳工呢，这让新加坡形成了一个以华人为主体的社会。中国有句话叫非我族类其心必异，马来西亚的马来人深以为然，毕竟加上新加坡，华人的人数已经接近一半了，所以新加坡出局是必然的结果。

原本都是马来西亚联邦一家人，自然没有什么领土争端，但是1965年，马来西亚以126:0的投票将新加坡踢出了联邦，新、马分家，白礁岛争端也就浮出了水面。

白礁岛争端始末：

白礁岛，因其表面覆盖白色鸟粪而得名，对于这样的岛礁自然不被重视，直到1583年荷兰航海家林斯霍滕在其著作中才有了首次记载，“来自中国及航向中国船只必经之岛，为航行的船只构成威胁”。

1824年新加坡成为英国殖民地后，途经新加坡海峡前往中国的船只逐渐增多，这也让在白礁岛发生意外的船只逐渐增多。自1824年至1851年，在白礁岛海域，平均每年一艘船只发生意外，这让英国殖民者不得不注意起来。1840年英国殖民者占领了白礁岛，1851年在岛上建造了一座灯塔，即霍斯堡灯塔，并交由在新加坡设立的殖民政府管理。

在此后的100多年时间里，白礁岛以及霍斯堡灯塔一直由新加坡殖民政府以及其后的新加坡共和国管理，对此柔佛王国以及马来西亚联邦从未对新加坡行使白礁岛的管理权提出异议。即便是1965年，新加坡被踢出马来西亚联邦，马来西亚也没有对白礁岛提出主权要求。

直到1979年12月，马来西亚突然公布了一份马来西亚地图，将白礁岛划归本国版图之内，这引起了新加坡的抗议。1980年2月14日，新加坡向马来西亚递交外交照会，抗议马来西亚将白礁岛划入自己的地图，双方你来我往，正式拉开了白礁岛主权争夺的序幕。

新加坡本就是个弹丸之地，无论是陆地面积还是海域都没多少，对于新加坡来说寸土必争。为了加强对白礁岛的控制，1989年，新加坡在岛上部署了一个雷达系统，并派出军舰巡逻，禁止马来西亚渔民在附近海域捕鱼，1991年，又在岛上建造了直升机停机坪，强化了新加坡对白礁岛的军事控制。

尽管新加坡是个地区军事强国，但是同马来西亚相比，新加坡依然是个小不点，长期同马来西亚有争端这不利于地区和平，更不利于新加坡的长远发展，一旦双方产生冲突影响了马六甲海峡的航运，这对新加坡将是致命的。对于马来西亚来说，自己大而不强，新加坡就是一根毒刺，处理不好会把自己扎得很痛。这注定了双方都不愿意见到冲突的发生，但是双方谈又谈不拢，既然这样那就找个第三方仲裁吧——海牙国际法庭。

1994年，新加坡同马来西亚达成一致，同意将白礁岛以及附近中岩礁、南礁的主权归属问题，一并递交到海牙国际法庭裁决。

1953年的一次通信，让白礁岛判归新加坡：

对于白礁岛，双方争议的焦点主要集中在三个方面：白礁岛的原始主权归谁所有？英国人在岛上建造灯塔是否构成先占原则？新加坡接管灯塔是否构成有效行使主权？

对于这三点，马来西亚方面认为：

1、白礁岛并非无人荒岛，其原始主权归柔佛王国以及其继承者马来西亚。

2、白礁岛原始主权归属柔佛王国，而英国当年是在柔佛王国批准后才在岛上建立的灯塔，柔佛并没有转移该岛主权给英国，先占原则不成立。

3、新加坡接管了霍斯堡灯塔只是延续了灯塔的管理员身份，一个管理员怎么能因为主人默不作声就将主人的东西据为己有呢，显然新加坡不构成有效行使主权。

对于马来西亚的观点，新加坡自然不认同，并进行了一一反驳：

1、新加坡认为，白礁岛在1847年以前一直是个无人荒岛，没有任何一方宣称拥有主权，英国人建了灯塔，自然就拥有该岛的主权。

2、从1840年英国占领白礁岛到1851年建造灯塔的举动来看，已经表明英国实际并合法地拥有了白礁岛的主权。

3、新加坡认为，自1847年至1979年，新加坡是在“公开、连续而又众所周知”的占有白礁岛的，柔佛王国以及马来西亚并未提出过异议，甚至在1979年以前马来西亚出版的地图中都没有把白礁岛划入自己的地图中，新加坡在实际上控制并对白礁岛有效行使主权，因此主权自然归属自己。

不仅如此，新加坡认为中岩礁距离白礁岛较近，应视为一个整体，南礁由于没于水下，谁拥有白礁岛的主权自然拥有另外两座礁石的主权。

白礁岛真的算无人岛屿吗？当然不是对于白礁岛的原始主权，国际法庭认定归属柔佛王国，因为柔佛王国最早发现并实际控制了白礁岛，在随后的数个世纪内，柔佛王国渔民一直在白礁岛附近海域不受阻拦的进行捕鱼。

国际法庭认为，1824年英、荷两国根据《英荷条约》将柔佛以新加坡海峡为界一分为二，北部归英国，南部归荷兰，但是即便是在殖民统治时期也没有改变白礁岛的主权归属。尤其是柔佛在1860年，为白礁岛海域实施了渔业管制，从这可以看出柔佛认为白礁岛依然属于自己。

但是白礁岛的主权归属柔佛只持续到1953年，1953年以后主权则转移到了新加坡。

二战后，英国各殖民地纷纷独立，连女王王冠上的明珠——印度，也未能保住，英属东南亚的殖民地走向独立这是迟早的事。

为了划定新加坡同马来亚的海域，1953年6月12日，新加坡英殖民地秘书致函柔佛苏丹的英籍顾问询问白礁岛的主权归属问题。

“我想征询关于距离新加坡40里处一座叫柏礁的岛屿相关情况，即霍斯堡灯塔所在之处。这将影响殖民地的海洋划界……希望能够澄清白礁岛的法律地位……”

三个月后，柔佛代理秘书写了一封回信：“……柔佛不对白岛礁主张所有权。”

根据这次通信，国际法庭认为，1953年6月新加坡方面的询问，明确了这是涉及到海洋划界的问题，自然是说明这是在询问白礁岛的主权归属问题，毕竟只有岛屿主权划定，才能确定海洋边界。柔佛方面作出了明确回复不对白礁岛主张所有权，另外根据1844年的总督公告，“白礁岛割让给东印度公司”，可以理解为柔佛认为白礁岛已经被割让给了东印度公司，以及随后的新加坡。

国际法庭最终以12:4的判决，判归了新加坡。

但是新加坡也没有高兴得太多，因为又以15:1的投票，将中岩礁判归了马来西亚。因为国际法庭的法官们认为，尽管中岩礁同白礁岛相距较近，但不应视为一个整体，新加坡并没有连续有效管理的证据，其原始主权仍属柔佛王国以及继承国马来西亚。

对于没于水下的南礁，国家法庭则是进行了和稀泥，要求马来西亚和新加坡划分清领水界限，低潮时南礁位于哪个国家的领水之内，其主权就归属哪一国家。这简直就是埋雷啊，不愧是欧洲人，对英国的搅屎棍精神学得十分到位。

新加坡保住了白礁岛其意义是非同凡响的，如果判归马来西亚，这意味着新加坡领土只能被限制在新加坡岛及其附近岛屿范围之内，完全被马来西亚和印度尼西亚包围，飞机一起飞就得降落，不然就会飞出国界。自此判决之后，新加坡可以名正言顺地突破两国的包围，其海域可以向东延伸到南中国海，这对新加坡加强控制新加坡海峡和马六甲海峡都是有十分重要意义的。

意义与启示：

岛屿的主权归属不以距离的远近判定主权，不以历史因素，谁有效控制并持续管理，在主权归属的判决中具有举足轻重的作用。这份判决影响的绝不只是新加坡和马来西亚两国，对世界各地的岛屿主权纠纷也带来很大冲击。对中国南海岛礁纠纷更是有直接影响，2013年，菲律宾不就将南海问题提交到了国际法庭仲裁吗。菲律宾打得一手好算盘，想通过仲裁将非法占领的中国岛礁合法化，中国自然不会上这个当，本就归属中国怎么可能允许他国来仲裁呢？

而且这样的判决本就是有失公允的，彼时的柔佛苏丹国作为英国的傀儡政权，代理秘书本就是个英国人，这样的回信自然不是代表柔佛当局的真实意见，因为他们不准许反驳英国人的意见。而且这样的判决其实也是有利于欧洲国家的，毕竟大航海以来，欧洲国家在全世界占领了无数的岛屿，持续有效的控制原则对于西方国家来说更为有利，可以名正言顺的占领他国领土。

中国同其他国家拥有很多岛礁主权纠纷，比如苏岩礁、钓鱼岛以及南海诸岛，保卫中国的海洋权益是亟待解决的，这份判决对于中国来说需要警醒，并总结经验。

对于争议岛礁，不能局限于口头抗议，还需要有效的实际控制，2000年韩国在苏岩礁修筑了一座高76米的钢筋建筑，事实上控制了苏岩礁，而南海诸岛被菲律宾、越南等国非法侵占已经数十年，在各岛礁进行了驻军控制。尽管我们一直主张自古以来都归属中国，但是意义并不大，强化实际控制才是当务之急。

中国在南海主张“搁置争议，共同开发”，但决不能忘记一个前提“主权归我”，否则完全搁置主权争议，沉默不发声，如同柔佛（马来西亚）130多年不发声，造成了新加坡对白礁岛的实际控制一样，最终将失去岛屿的主权，必须打断他国对争议海域的有效控制的连续性，否则时间越长越不利。