推进新业态 锻造新引擎！吉林省一地将重点打造通用航空等5个百亿级优势产业，发展低空旅游

■ 近日，吉林省松原市人民政府印发《松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标规划纲要》（以下简称《规划纲要》），明确壮大新能源、生态旅游等5个百亿级主导产业，重点打造装备制造、现代物流、通用航空等5个百亿级优势产业。

《规划纲要》指出，“十三五”时期，松原市现代服务业实现优化升级，通用航空业务量领跑全省，短途运输和高空跳伞业务填补省内空白。“十四五”时期，松原市重点实施动能提升“5+5+N”工程，包括打造装备制造、现代物流、通用航空等5个百亿级优势产业。深入挖掘生态旅游、通用航空、装备制造等产业链条潜力，包装一批上下游项目进行招商引资，集中力量培育壮大一批优势特色产业链，推动产业迈向中高端，进入价值链的高附加值环节。

实施通用航空产业优势壮大工程充分发挥松原作为吉林省最有利于通用航空业发展地区之一的条件优势，争取国家和省里鼓励航空产业发展的政策支持，积极建设通用航空产业集群。实施通航经济产业园、无人机试验基地、空中应急救援中心、扶余通用机场、松原机场配套设施、通用航空机坪等重大项目。

完善产业布局，以查干湖机场和长岭通用机场为重要支撑，建设“一园一基地一中心”，即通航产业园、无人机试验基地、空中应急救援中心，重点发展以短途运输、城市应急救援、医疗救护、空中游览、航空运动和飞行培训为主的通用航空公共服务和消费产业，兼顾农林喷洒、航空护林等传统产业的基础保障作用。

丰富服务产品，紧密围绕“航空+旅游”的发展模式，与通航企业深度合作，规模化、常态化开发查干湖低空旅游观光产品，促进松原旅游经济发展，重点推进通航综合服务体、通用航空低空服务站、通用航空特色小镇等平台载体建设；依托松原机场发展多式联运、分拨中心、集中转运、包装、分拣和配套、供应商管理库存、检测、维修等增值业务，发展智能配送、物流信息、货代、供应链管理、第三方综合物流产业，建设区域性空港物流园和精品农牧产品集散基地。

拓展产业链条，吸引国内外航空航天产业企业进驻，从事直升机、通用飞机关键零部件研发、生产及国际转包生产等业务，打造航空机载设备高端制造与综合服务基地；统筹布局以飞行培训和维修为主的运营保障业务，以会展和保险业为主的通用航空现代服务业，以无人机研发制造为主的通用航空制造产业，加大扶持力度、完善配套服务，延长产业链条，扩大服务范围；建设空中应急救援中心，发挥低空服务站的社会服务功能，初步建成吉林省西部通用航空集聚区，打造国家航空运动、航空旅游示范基地。

构建空港交通“大网络”

《规划纲要》提出，启动松原机场配套设施建设工程，建设长岭、扶余、乾安3个通用航空机场，打造查干湖重要旅游目的地航空支点，开展航空训练飞行，开发查干湖等区域空中旅游，建设区域通用航空农化作业中心、短途运输中心、应急救援中心，积极打造东北地区主要的飞行员培训基地、吉林省通用航空公共事务服务中心。

建设产业转型升级示范区

《规划纲要》明确，重点建设通用航空产业园、数字经济产业园等13个特色园区。以“三建一改一配套、一园一基地一中心”为主线，进一步加大扶持力度、完善配套服务，努力把通航产业打造成为新的增长极。

三建，即新建长岭、扶余、乾安3个通用机场；一改，即松原机场二期改扩建；一配套，即松原机场配套设施建设；一园，即建设松原市通用航空产业经济园；一基地，即建设松原市国家无人机实验基地；一中心，即建设松原空中应急救援中心。同时，全力开发航空农业喷洒、航空护林等业务，开发低空旅游产品、建设通用航空低空服务站、开展通用航空短途运输等服务功能。

■ 《规划纲要》还提出发展冰雪休闲度假、冰雪体育运动、航空冰雪旅游等冰雪旅游产品体系。依托查干湖机场，在合适条件下，探索推进直升机冰雪旅游模式，打造冰雪空中观光游客、直升机低空滑雪等特色冰雪旅游产品，创新冰雪旅游新体验。明确前郭县重点建设查干湖生态小镇、宝甸乡航空旅游特色小镇等8个特色小镇。培育航空运动，发展航空运动培训、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动，加强航空飞行营地建设。

近年来，松原市委、市政府围绕推进经济转型发展，发挥得天独厚的资源禀赋优势，紧抓低空航线开放和国家大力发展通航产业的历史机遇，积极融入吉林省“一主、六双”产业空间布局，科学规划、示范引领，加快推进通用航空产业高质量发展。随着吉林福航学院、翼云跳伞俱乐部等项目的进驻，松原市通航产业迎来了发展“又一春”，必将在逐梦蓝天的道路上飞得更高、更远。

2020年，松原市通航产业逆势增长，业务量领跑全省，完成起降2.8万架次、同比增长85%，飞行时长突破8800小时、同比增长53%，飞行总量占全省的90%以上。2020年9月，率先开展省内首次高空跳伞业务。2020年10月，开通了松原—榆树省内首条短途运输航线，有效填补了省内通航短途运输业务的空白。吉林福航学院2020年全年完成学员培训146人次，这标志着松原市通航产业的飞行培训流程已初步形成，先后与多家科研机构及相关企业成功开展通航科学实验业务，通航产业发展势如破竹。

顶层设计

推动产业振兴驶入发展“快车道”

“千里之行，始于足下”，通航产业的潜力市场要靠政策保障和规划引领。2020年省政府《关于支持通用航空产业发展若干政策的通知》下发后，松原市迅速贯彻落实，在全省率先出台了松原市《关于支持通用航空产业发展若干政策》《关于加快通用航空产业发展的实施意见》等文件，着重解决产业发展面临的项目审批、用地供应、税费减免、人才保障等瓶颈问题。与此同时，充分发挥地处东北西部生态经济带核心区的地缘优势，结合《松原市“十四五”发展规划》，高站位、高起点、高标准启动编制了《松原市通用航空发展规划》《松原通用航空产业园发展规划》《松原市无人航空试验基地建设方案》等系列“成长方案”，确保“一张蓝图绘到底”，进一步明确了发展思路、目标定位、产业布局、基础保障等相关事宜，为通航产业发展提供了蓝图和科学引领。

依据规划，松原市将集中围绕航空产业一条“产业链”，实现通用航空与运输航空“两翼齐飞”，重点发展飞行培训、低空游览、维修制造、航空物流“四大特色”，全力打造通航与运输双轮驱动的综合性产业园、区域通用航空运营与服务的核心枢纽、国家级无人机产业创新孵化平台、吉黑蒙三省交界重要的航空物流中心。坚持总体规划、分步实施、循序渐进、预留空间，秉承建设开拓期、快速发展期和全面优化期的发展路径，预计到2035年将建成全国通用航空与运输航空协同发展示范区，使通航产业成为松原市产业结构升级、经济社会发展的重要推力。

优化布局

特色优势助力产业步入“大发展”

松原市通用航空产业园位于市区西南部前郭县内，连接至大广高速和203国道绥沈线，至市区和查干湖景区大约为1小时车程，地处东北亚黄金玉米带和黄金水稻带，以成片耕地和草地为主。松原市域及周边军民机场较少，净空环境良好，这是大力发展通用航空产业的底气所在。借鉴其他地区经验，建设通用航空产业园，实现运输与通用“两翼齐飞”，有利于发挥松原查干湖机场基础设施条件，吸引相关产业集聚，进而带动机场运输业务和临空产业发展，助力全市经济转型升级实现高质量发展。

园区规划占地面积约500公顷，南北向与松原查干湖机场飞行区等长，东侧紧邻机场，西接大广高速收费站，科学谋划构建“一轴双核五区”的空间布局。一轴支撑：以机场跑道和进场路组成的“T”字形交通线路为轴，集聚产业链前后端衍生产业，沿跑道周边谋划重点产业空间布局。双核驱动：坚持通用航空与运输航空双核驱动，通航产业和临空经济依托各自重点产业逐步延伸。机场进场路以南主要布局飞行培训、通航维修、低空游览等通航核心业务，并围绕上述业务发展通航飞行体验、航空娱乐休闲、通航会展中心等，以实现产业链上下游环节紧密衔接；机场进场路以北区域重点发展航空物流及商务贸易、总部经济、酒店餐饮、高端制造等产业，逐步完善配套，建设航空小镇，促进产业园与主城区协同发展，实现港产城融合。五区协同：根据重点产业特点及圈层布局要求，将整个园区分为核心产业区、通航旅游服务区、商务服务区、通航制造产业区和航空物流发展区五个部分。园区将集中建设通用航空固定运营基地（FBO）、通用航空飞行服务站（FSS）、航空物流中心、航校教育用房（包括飞行模拟培训中心）、维修机库、吉林省航空应急救援保障基地、东北地区航空应急救援培训基地、航空会展文化中心和商业办公用房等基础设施，进一步彰显松原特色助力通航产业实现“大发展”。

多点开花

项目建设提升产业发展“加速度”

航空产业作为战略性新兴产业和现代服务业，是带动区域经济转型升级的重要驱动力。经过深入研判与分析，松原市委、市政府坚定发展通用航空产业信心，决定将充分挖掘发展通航产业的基础优势和后发活力，积极拓展业务范围，全面增强研发、制造和运营实力，打造一个集航空运动休闲、航空旅游度假、航空飞行体验等为一体的通航产业基地，搭建好高技能人才培养平台，强化上下游关联产业招商，广泛引入战略合作伙伴，落户运营一批好项目，不断增强产业集聚效应，提升通用航空产业发展“加速度”。

依托项目建设，松原市积极完善相关配套基础设施，加快推进无人机试验基地项目前期报批，打造通航科学实验基地，吸引更多通航科研项目落地松原；加快推动松原查干湖机场通用项目建设力度及乾安、扶余等通用机场前期工作进程，打造多极支撑的通航产业发展格局，全面提升松原通航综合服务保障竞争能力；全方位打造通航制造业和旅游业融合发展的特色链条，深度拓展短途运输航线，以松原为中心向省内其他城市辐射，有效串联省内旅游资源，构建通航和旅游相互支持发展的局面，以特色活动带动消费市场，提升通用航空业在区域以及国内的影响力和知名度，培育壮大航空公共服务品牌。

低空开放脚步渐近，大力实施“通航+”工程，做大做强通用航空产业，锻造转型发展新引擎，松原通航产业“振翅高飞”正当时。（李秋颖）

【来源：吉林省人民政府】

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