“疫情防控物资储备情况如何？”“防疫专项资金是否公开透明？”“疫苗接种工作如何推进？”“应急预案是否执行到位？”……日前，在广州市增城区下围村村民代表的微信群里，一场线上“民主协商议事会议”正在火热举行。
这是石滩镇下围村持续推行“民主商议，一事一议”基层群众自治新模式的缩影。数据显示，截至2022年3月底，下围村村民代表大会通过事项156项，已经落实153项。这些事项包含农村土地整合、环境整治、社会福利、民生保障等方方面面。
不久前，在广州市委政法委的组织下，记者走进下围村，了解这里从“老大难问题村”到“全国示范村”的蝶变之路。
改革：从“问题村”到“示范村”
广州市增城区石滩镇下围村是一座有着700多年历史的村落。辖区面积虽仅有4平方公里，却有着9个合作社，3500名常住人口，近1300名外来人口，基层治理难度不小。十多年前，该村被贴上了“问题村”的标签，虽然有着良好的区位优势却一次又一次错失发展良机。
为打破这一局面，2014年，在区、镇党委政府的支持下，下围村启动了以规范村民代表会议制度为核心的村务改革。通过建立一个具有广泛代表性的村民代表会议制度，建立一套规范细致的村民代表议事制度，设立一个具有严格功能分区的村民议事厅，逐渐探索出了一条和平解决问题、促进发展的民主法治道路——“民主商议，一事一议”村民自治模式，并先后获得了“广州市文明示范村”“全国民主法治示范村”等荣誉称号。
走进村委会二楼的村民议事厅。记者看到，300多平方米的阶梯会议厅按照参会人员议事权限，划分为主持、代表、列席、旁听、监督及发言六个区域。
“村民议事厅的建立是下围村推行民主议事制度改革的标志。”回忆过往，下围村党组织书记郭庆东告诉记者，六大功能区明确了参会人员的权利与义务，促使村民代表认真履职。
村民代表大会举手表决村中事项
基层无小事，事事关民生。为扩大村民代表的广泛性和代表性，去年3月，下围村选出第八届村民代表共115人，其中党员代表35人，女性代表35人。
而参会成员不仅局限于村民代表。“根据议事内容，我们还会邀请非户籍人员、驻村企事业单位、社会组织代表等利益方及专家学者列席会议，同时欢迎所有村民到场旁听。”郭庆东说。
成效：特色品牌形成 人均收入提高
“推行‘民主商议，一事一议’的新模式后，所有村财务都摆上了议事平台，相互信任、共同担当的干群关系逐渐形成。”郭庆东表示。
2016年起，下围村向全村每户村民派发了“下围村集体土地固定资产名录”的小册子并及时更新，让村民对村集体的“家底”一目了然，做到心中有数，以便更好地监督村委会招商引资行为，确保公平、公正、公开。
“这本‘物业账本’类似区块链技术的‘分布式记账’，所有村民人手一本，真正做到了财务透明公开。”石滩镇委副书记兼政法委员成伯金说。
下围村土地资源丰富，但由于土地不集中未能形成产业链，制约了农业经济发展。几年前，经村“两委”研究，并在村民代表会议表决通过，下围村决定将村里千亩农田集中起来，建设集观光种植于一体的现代农业科技园，并计划种植葡萄。如今，作为全省重点项目的“阳光玫瑰葡萄”成为下围村的特色农产品品牌，农民的收入从以前平均900元/每亩，到今天平均2300元/亩。
无独有偶。去年4月，下围村通过村民代表大会讨论通过的决议，盘活了村中三间闲置厂房资源，预计每年为全村增加近千万元的集体收入。
钱袋子鼓了，福利也好了。2021年，下围村通过村民议事制度持续推进60周岁以上村民的生活福利金制度，将补助标准由每人每月200元上调至250元。
近年来，民主议事制度的成效愈发彰显。数据显示，2014年以来，下围村人均年收入增加了1.5万多元，2021年全村总分红比上年平均增收54.25%。
村民代表在会议纪要上签名按手印
探索：“线上+线下”，共议村中事
疫情防控期间，如何保障村民议事制度正常运行，让广大村民对每一项议题应知尽知？
自“民主商议，一事一议”制度建立伊始，下围村就通过微信开设线上平台，把议题公示和议事过程搬上了网。“议题形成后，村‘两委’成员、村民代表都会通过入户走访、手机短信、微信群等方式收集群众意见并修改完善，最后通过村务公开栏、村广播等形式公告3天。”郭庆东表示。
今年3月，由于周边城市疫情形势越发严峻，经村“两委”、监委与各生产队队长商议后，下围村决定2022年第一次村民代表大会改为线上视频举行，线下签名表决的形式。
“由村‘两委’在村民代表微信群视频会议进行议题的解读，村民代表可在会议中提出发言，最终分批到议事厅进行签名表决。”郭庆东说，这样既保证了村民代表的权利，也避免了人群聚集引发集体疫情。
“如今，无论在线上还是线下，村民议事厅不仅是大小事项的决策机构，也是重大政策的宣传阵地。”成伯金表示，村民代表大会也逐渐成为了下围村疏通民意民愿，畅通村民参与村事管理的重要渠道。
经过环境整治，下围村村貌得到改善
【记者】孟健
【通讯员】穗政法
【作者】 孟健
南方法治
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