江苏省的区划变动，13个地级市之一，淮安市为何有7个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国各省区划变动的故事，例如河南省、四川省、山东省等等。今天，作者和大家聊聊江苏省的淮安市。淮安市是江苏省13个地级市之一，当年的淮安府、淮阴市，管辖区非常庞大。现在，淮安市7个区县的区划，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊淮安市的区划变动。

首先，我们聊聊江苏省的具体情况。江苏省是我国的经济大省、粮食大省、人口大省，按照2020年七普统计的数据，江苏省的总人口达到了8400多万人。在全国各个省份中，排名第5位，仅次于粤、鲁、豫、川4个省份。2021年，江苏省的GDP总量排名全国第2位，如果对比世界各国的话，江苏省的GDP总量已经超越了韩国，超过了部分中等发达国家。

江苏省总计下辖了13个地级市，俗称为“十三太保。”分别是：南京市、苏州市、无锡市、南通市、常州市、镇江市、扬州市、泰州市、盐城市、淮安市、徐州市、宿迁市、连云港市。其中，南京市是江苏省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一。当然，苏州市、无锡市等城市的综合实力非常强，这一点不可小觑。

江苏省由苏北、苏中、苏南三个部分组成，苏北在饮食、口音、风俗等各个方面，都比较接近齐鲁文化或者中原文化。苏中地区则是标准的江淮文化，堪称自成一派，例如饮食、建筑风格等等，同时兼顾了几个地域的特点。尤其是淮安的美食，堪称集各家之长，南北通吃。至于苏南地区，则是江南文化的代表。当年，作者的一位大学同学，是标准的徐州姑娘，非常能吃辣。

听她说方言的时候，略微带了一点河南腔。在江苏省的3个部分中，苏北和苏南的差异很大。至于淮安市，属于江苏省13个地级市之一。按照2020年七普统计的数据，淮安市总人口450多万人。2021年，淮安市的GDP总量达到了4500多亿。也许大家发现了，淮安市的人均GDP 并不低，很好计算。淮安市下辖了4个区、3个县，合计7个区县。

分别是：清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县。至于淮安市的区划形成，历经了好几个阶段的变化。1279年，元朝统一全国以后，疆域空前庞大。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根据无法有效管理各个地区。在这样的情况下，元朝借鉴了金国行尚书台的经验，设立了行省制度，把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、湖广行省、江浙行省等等。

元朝把长江以北地区，划入了河南江北行省管理。长江以南的苏南地区，则划入了江浙行省管理。江浙行省是10个行省中最富裕的省份，承担了全国38%的钱粮赋税。由此可见，元朝在划分各个行省的过程中，基本上是以各地的山川河流为界限。1368年，朱元璋建立了明朝以后，基本上沿用了元朝的行省区划，并且进一步的完善、调整。

明朝设立了2个都城，出现了南北两个直隶，再加上13个省份，形成了大明两京一十三省。其中，北直隶包括现在的北京市、天津市、河北省等地，南直隶则包括了江苏省、安徽省、上海市等地。17世纪中期，清朝在10多年时间里，消灭了各地农民起义军、南明势力，逐步确立了自己的统治。清朝在明朝行省的基础上，进一步改善、划分。

最终，出现了汉地18个省的说法。清朝定都北京，北直隶更名为直隶省，清朝设立了直隶总督，管理直隶省各地。南直隶的地位下来，更名为江南省。不过，江南省面积辽阔、人口众多、经济发达，管理难度很大。康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了江南省，组建了江苏省、安徽省。其中，江苏省的情况有点特殊，两江总督在江宁府，江苏巡抚在苏州府。

由此可见，两个城市都兼顾了一部分省会城市的职能。此外，在明清两朝，朝廷对于漕运的依赖程度非常高。江南各地的粮食、瓷器、茶叶等各种物资，需要通过大运河源源不断运往京城等地。为了确保大运河漕运的畅通，清朝专门设立了漕运总督衙门，就驻扎在淮安府。在清朝统治时期，江苏省下辖了8个府、3个直隶州、1个直隶厅。

分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。其中，淮安府下辖了6个县，分别是：山阳县、清河县、盐城县、阜宁县、安东县、桃源县，被称为淮六属。1905年，清朝曾经组建了江淮省，以淮安府为省会。不过，江淮省仅仅持续了3个多月，随后被再次撤销。

1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。由于军阀混战连续不断，对江苏省各地经济造成了很大的破坏。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的结束，我国进入了战后重建、经济建设、恢复生产的阶段。出于实际管理的需要，江苏省被分为了苏北行署区、苏南行署区，淮安等地隶属于苏北行署区管理。

1952年，外部环境已经大大改善，过分复杂的区划不利于经济发展。苏北、苏南行署区被撤销，重新合并为江苏省。随后，江苏省划分了一系列的专区，例如苏州专区、徐州专区、淮阴专区等等。起初，淮阴专区下辖了10个县，分别是：淮阴县、淮宝县、泗阳县、沭阳县、灌云县、宿迁县、睢宁县、新安县、邳睢县、涟水县。

1950年，淮宝县被撤销，分给了周边几个县。同一年，淮阴专区组建了清江县级市。1953年，睢宁县、邳睢县等3个县，划入了徐州专区管理。1954年，盐城专区的淮安县，划入了淮阴专区管理。1955年，出于治理洪泽湖的需要，安徽省的盱眙县、泗洪县，划入了淮阴专区管理。1956年，在几个县部分乡镇的基础上，淮阴专区组建了洪泽县。

在1958年的区划变迁中，淮阴县被撤销，并入了清江县级市。随后，清江县级市更名为淮阴县级市。这段时间持续了6年多，1964年，淮阴县再次组建，淮阴县级市更名为清江县级市。60年代中期，淮阴专区的盱眙县，曾经划入了六合专区管理。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，淮阴专区更名为淮阴地区。

1971年，六合地区的盱眙县、金湖县，划入了淮阴地区管理。此时，淮阴地区下辖了1个县级市、12个县，分别是：清江市、灌云县、灌南县、沭阳县、宿迁县、泗阳县、涟水县、淮阴县、淮安县、洪泽县、泗洪县、盱眙县、金湖县。70年代末期，我国经济持续高速发展以后，为了适应经济发展的需要，我国很多省份下辖的地区开始改革。

江苏省属于东南沿海省份，在这方面的反应非常快。1983年，淮阴地区被撤销，设立了淮阴地级市。清江县级市被撤销，设立了清河区、清浦区。外围的12个县中，11个县划入了淮阴市。灌云县则划入了连云港市管理，这一阶段，淮阴市的管辖范围很大。

随着淮阴市各地的经济发展，1987年，宿迁县、淮安县被撤销，组建了宿迁县级市、淮安县级市。1996年，江苏省的区划出现了新一轮的变迁。宿迁县级市被提升为地级市，淮阴市的沭阳县、泗阳县、泗洪县，划入了宿迁市管理，灌南县划入了连云港市管理。历经这一轮区划变迁以后，淮阴市的区划调整为2个区、1个县级市、5个县，合计8个区县。

分别是：清河区、清浦区、淮安县级市、淮阴县、涟水县、金湖县、洪泽县、盱眙县。进入21世纪以后，随着经济发展的需要，2001年，淮阴地级市更名为淮安地级市。淮安县级市被撤销，组建了楚州区，淮阴县被撤销，组建了淮阴区。此时，淮安市下辖了清河区、清浦区、楚州区、淮阴区、涟水县、金湖县、洪泽县、盱眙县等8个区县。

随着淮安市的持续发展，城市人口越来越多，城市面积越来越大。2012年，淮安市的楚州区，更名为淮安区。2016年，淮安市的清河区、清浦区被撤销，合并组成了清江浦区。同一年，洪泽县被撤销，组建了洪泽区。截至这个时候，淮安市4个区、3个县的区划，已经彻底形成，分别是：清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县。

当然，出于经济发展的需要，近年来，利用自身的地理优势，淮安市陆续组建了高新区、经开区等几个新区。不过，这几个新区属于功能新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。