握手“烟”和栖霞法院：把牢三关 探索诉源治理栖霞特色果都样本

　　中国山东网-感知山东4月15日讯近年来，栖霞法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以一站式多元解纷和诉讼服务体系建设为契机，强化诉调对接，通过守好“萌芽关”“化解关”“特色关”，将大量矛盾纠纷化解于无形，探索出了一条具有栖霞特色的果都样本。

　　刚柔并济，把牢矛盾纠纷“萌芽关”

　　栖霞法院积极推进“无讼村居”创建工作，积极向栖霞市委请示报告，努力争取党委支持，联合下发《关于推进社会治理现代化三年行动方案》，推动诉源治理工作从“法院主推”上升为“党委主抓”，方案中将“万人成讼率”等诉源治理重要指标纳入地方平安建设考核体系，形成诉源治理大格局。2021年度，共创建无讼村居(社区)155个、万人成讼率为万分之60.58.有利地促进了少讼、止讼甚至无讼的良好社会环境创建。

　　在推动“无讼村居”创建工作的同时，充分发挥舆论宣传的“喉舌”作用，通过“报、网、端、微”等多个平台全方位、多声部开展法治宣传工作，开展浸润式法治宣传教育。宣传中通过审判执行工作的鲜活司法案例，向群众传递法律提倡什么、否定什么、保护什么、制裁什么，强化法治意识、规则意识，促进矛盾纠纷化解。今年伊始，联合烟台电视台《德与法》栏目推出的鞭炮案、交通肇事赔偿案以及主动给抚养费案等节目，运用群众身边的案例开展生动直观的宣传教育，通过电视端、短视频等多种渠道播放，总观看量突破5万余次，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　内外兼修，把牢矛盾纠纷“化解关”

　　诉源治理是一项纷繁复杂的系统工程，不是法院一家可以完成，需要多方参与、社会各界积极配合。鉴于此，栖霞法院有效衔接社会各类解纷力量，形成解纷合力。一是建立委托调解机制，引导不同类型案件由不同组织或部门参与线上调解，目前已与栖霞市卫健局医疗调解委员会、栖霞市劳动纠纷调解组织等19家调解组织实现调解资源对接。二是积极推进“三进”(进乡村、进社区、进网格)工作，目前三处人民法庭已与6个乡镇对接，其中桃村法庭和城镇法庭各对接1个，杨础法庭对接4个。三是完善人民调解员制度，经过严格把关、层层筛选，共选出人民调解员46名，在保证数量的同时，通过适时培训不断提升人民调解员法律水平，目前已与司法所联合培训7次，为强化诉前、诉中调解实效提供强大的智力支持。

　　除了积极凝聚外部力量外，栖霞法院努力激发内生动力。一是高标推进速裁团队建设，目前栖霞法院共有5个速裁团队，均采用“1名员额法官+1名法官助理+1名书记员+1名特邀人民调解员”模式构建，员额法官均为具有多年审判经验的业务骨干，特邀调解员为退休老法官。通过配强团队用好人、选好案件精准办、疫情期间网上调、事关民生特殊办等措施，团队协作配合高效，2021年速裁团队结案数达1600件，占民事案件的30%，2022年一季度结案461件，占民商事案件的66%。

　　“高效办案、精准服务”的团队宗旨也赢得了当事人和代理律师的一致好评：“我经常和烟台的同行谈起栖霞法院速裁团队的调处效率，栖霞速裁团队的效率在烟台数一数二。”桃村法律服务所的法律工作者孙华如是说。

　　二是推进专业化审判团队建设，实现类案专审。为了从源头上化解因道路交通事故引发的矛盾纠纷,2019年，栖霞法院成立交通事故纠纷速裁团队，由青年法官李玉梅带队，专门审理交通肇事案件，依托道交一体化平台，与交警部门、保险公司形成“三调联动”道路交通事故诉调对接新机制，促进道路交通事故损害赔偿纠纷公正高效化解。自团队成立以来，共审理各类案件800余件，今年以来已成功化解此类案件66起。

　　三是更加注重及时兑现当事人利益。当事人通过司法程序解决纠纷，不仅希望得到法律上的结果，更注重纠纷的快速化解和实质性化解，在执行程序繁琐、执行难问题仍然有待破解的现实情况下，如何尽快让胜诉当事人即时兑现权益成为法院公信力的关键。为此，栖霞法院今年对速裁团队的调解工作提出更高要求：不单纯以调解成功为目的，更加注重即时履行和当场兑现。

　　马淑军团队就审理了这样一起案子：原告陈某某诉被告王某某、李某某身体权纠纷案，二被告远在辽宁省锦州市，且双方矛盾很大，被告一度要求缺席判决。马淑军及法官助理王兴华在充分研究证据的基础上，多次通过电话与双方沟通，向被告耐心讲解相关法律以及列入失信名单的后果，同时也告诉原告考虑情节做出适当的让步，经过两天努力，巧用“即时履行”这个杠杆给出方案，双方均同意。最终线上达成调解协议，电子送达调解书，原告当天下午就收到赔偿款，案结事了。

　　今年一季度，速裁团队及时履行、当场兑现案件114件，占调解成功案件总数的37%，将当事人的“纸上胜诉权益”兑现成“账上真金白银”，彻底化解了纠纷，避免案件进入执行阶段产生的一系列问题。

　　因地制宜，把牢矛盾纠纷“特色关”

　　苹果是栖霞的支柱产业，多数农民从事苹果种植，在栖霞法院审理的传统民商事案件中，由果业链引发的纠纷占到相当的比例，针对大量涉果业纠纷案件，栖霞法院对相关案件进行统计分析，调研全市果业发展现状，对辖区内果业链经济运行全过程进行风险排查，共排查出口头约定无书面凭证、有合同不规范、单据信息模糊不清等多个风险点，根据排查出的风险点，栖霞法院对症施策，聚焦果业纠纷源头预防、多元化解，以三处派出法庭为依托，延伸司法服务，通过下乡开展以案释法活动、发放宣传单页、规制合同文书等多种方式，不断提升果农法治观念。同时制定《栖霞市人民法院关于办理涉农案件的实施意见》，涉农案件均由3个速裁团队进行快速调解处理，果农利益得到切实有效保障。

　　“我只是抱着试试的态度在网上立案，没想到这么快就把多年的遗留问题全部解决，相信法律没有错!”近日，冯效琳法官受理了一起农资款项纠纷案，栖霞市某农资店起诉某村村民拖欠其农资款项。经过多方了解，该村还有多户村民拖欠农资款未付，原告打算择期再告，考虑到被告都是果农，若开庭审理调解不成，村民将付出本息、诉讼费费用及时间成本，为减轻村民负担，她计划通过调解解决。在联系到所有拖欠原告农资款的村民后，冯法官当场对其释法明理，晓以利害，经反复做工作，村民们意识到自己问题所在，被告及其他多名欠款村民都主动找到原告清偿所欠农资款，原告撤诉，纠纷得到圆满解决。

　　目前，栖霞法院进一步延伸法律服务触角，积极推进寺口镇果业纠纷工作室建设，重点解决联合调解、法律咨询、法律宣传等与果农切身利益相关事宜，让群众在家门口获得法律知识，努力满足人民群众多元化的司法需求。

　　下一步，栖霞法院将坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，按照上级法院关于深化诉源治理、从源头减少诉讼增量的要求，严格落实中院于晓东院长到栖霞法院调研时提出的“在深度诉源治理上用力见效”的工作要求，持续提升诉源治理能力，创新路径和方法，推动诉源治理工作再上一个新台阶。