朱同志任上海市长第一天：赶往财政局，对完账后脸色铁青…

上海市市研究室内部资料有一份调查报告，名为《对“投资黑箱”的初步剖析与若干建议》。

这份报告主要讲述外资进入上海困难的现象，当时上海市没有外资委（上海市外商投资工作委员会），外资进入十分困难。外资的投资项目在得到上海市市政府的批准之后，还要盖126个图章，涉及5个委办、20多个局。

一个项目从批准到最终建设，外资忙前忙后，就光让政府盖章都需要一两年的功夫。很多黄金机会就在这段时间流逝，外资进入上海的热情也开始不断衰退。

朱同志当选市长之后，发现这一现象对上海市经济发展的重要性，在报告上痛批：此文可称为“官僚主义大全”，呜呼上海，不改革，要完蛋。

为什么朱同志痛批“不改革，要完蛋”？外资对上海市的建设有什么影响？今天一起来看看朱同志是如何引进外资，如何使上海迅速发展起来的。

朱同志从清华毕业（1951年）之后就前往东北，在国家的号召下建设重工业基地。由于学识渊博外加上能力突出，朱同志很快就到了国家计委、经委工作。

国家计委、国家经委，这一段工作经历让朱同志迅速成长起来。而当时新中国也发生了很大的变化。改革开放之后，邓小平大力启用懂经济的干部，朱同志得到了重用。

1988年，朱同志当选上海市市长。当时上海正在搞开放，朱同志本身懂经济，应该是如鱼得水，但没成想事与愿违。

我们都知道，建国初期上海十分优秀，生产的大白兔奶糖家喻户晓，就连周总理都连声赞叹。1972年尼克松访华时，周总理送尼克松的礼物就是大白兔奶糖。除了大白兔奶糖，上海还有永久牌自行车、上海牌手表等一系列产品。

这些产品在当时都是划时代或者说引领潮流的产物，就比如上海牌手表彻底改写了中国人只能修表不能造表的历史，周恩来总理得知后专门让人去买一块手表，每次出访外国都特意亮出来手表，就是让外国人看中国的发展。

但是在之后，上海市的发展就开始停滞，虽然经济还是在增长，但是增速远没之前快，到了1980年时期经济甚至开始衰退。

1988年2月6日，朱同志从北京赶到上海，当天下午他就单枪匹马地一个人去了财政局。

对于朱同志的到来，财政局局长颇显意外。他没想到和新市长的见面，竟是这样一种情况。

没有声势浩大的欢迎仪式，只有自己面对新市长的那种忐忑感。 正在看上海的财政账本的朱同志，脸上的表情越来越凝重。坐在椅子上沉默了很久，朱同志不说话局长也不敢问。

他发现1985年上海市的财政收入为181亿，1986年的时候就成了176亿，不但没有增速反而少了5亿。而1987年的时候，财政收入仅为165亿，少了足足11亿。

朱同志问财政局局长：“今年财政收入还会不会降？”

财政局局长缓缓说道:“照这形势，今年估计还要降。初步估算比去年少15亿元，总收入不足150亿元。”

上海市财政困难、经济衰退是朱同志面临的第一大考验。而且经济滑坡也引起了一系列问题，比如基建落后、人才流失、城市绿化差等等。《解放日报》有一篇报道，其中一句话很触动人心：人们在思索作为全国经济中心的上海啊，你将如何在‘阵痛’中振兴？”

上海需要一位敢于大刀阔斧改革的市长，上海需要一位懂经济能解决财政四连降的市长，上海需要一位敢治官僚的市长。

朱同志的出现，给上海市带来了希望，这希望将照耀整个上海滩。

朱同志最开始是向官僚风气动刀。

针对上海市环卫工作不到位的情况，朱同志勒令市环卫局迅速做好洒水工作，避免路面扬尘，三天做不到环卫局局长就不要干了；同时针对上海液化气供应不足的问题，朱同志直接和石化厂的领导说：“你不给液化气，我就拿你是问。”

交通局、税务局、环卫局、市财贸办、房管局等部门，只要涉及民生的部门，几乎就没有一个不挨朱同志批评的。批评措辞非常激烈，以至于一些干部劝朱同志批评不要太过了：“你脾气太大了，批评人家太狠，往往当着别人的面使人家下不了台。”

不可否认的是，上海市政府班子在朱同志的批评下进步不少，这一点相信很多上海群众都能有所体会，尤其是年龄稍微大一些，经历过这些事的人。

在改进的时候，朱同志深刻意识到官僚风气的恶劣，所以十分痛恨懒政不作为的官吏。同时开始着手如何引进外资改变经济窘状。

朱同志看了《对“投资黑箱”的初步剖析与若干建议》后痛批：

此文可称“官僚主义大全”，呜呼上海，不改革，要完蛋。

请送与“黑箱”有关的所有人员看看（如有一万人，就印一万份，市政府出钱），议论一下，看这样下去，浦东能否开发，上海有无前途，然后请叶龙蜚、杨昌基同志拿起大斧来砍。

我希望不要一砍又要砍几年，成为另一个“黑箱”。我只提一句忠告，我们为什么要自己跟自己过不去呢？！

“投资黑箱”这个问题有两大主要因素，其一就是受计划经济所影响，在转变市场经济时，上海市经历“阵痛”的过程；其二就是受官僚主义影响，盖章十分困难，盖126个图章最快也要一年。

《对“投资黑箱”的初步剖析与若干建议》是1991年添加到上海市市长研究室内部资料中的，报告是1991年之前的调查，这份报告完整的覆盖了朱同志当选上海市市长任期，甚至更早。

在改革开放（1978年十一届三中全会）之后，苏州、温州等地区迅速对接市场经济，经济增速要好于上海。在1978年-1988年，长达十年的时间上海市都没有完成市场经济的转变，对外资的态度也是不冷不热，以至于外资投资热情消退。

这个情况是朱同志当选上海市市长之后才改变的，因为在1988年上海市为了改变外资进入困难的局面，推出了“一个图章”机构——外资委。

简单点来说就是让外资委负责审批外资的审批手续，之后让外资委跑，去各个部门盖章。避免外资跑来跑去，再盖126个图章。只要有外资委的批准，外资委可以通过内部协调来解决其他部门盖章的问题。

当时朱同志亲自兼任外资委主任，同时让计委、经委、建委、外经贸委等主管相关工作的部门领导兼任外资委委员，这样既能体现出市政府的权威，同时又能更好的处理内部协调问题，大大缩减工作量，提高工作效率。原本外资跑一圈流程要一两年，现在只需要两三个月。

当时朱同志还特意开了一个新闻发布会，希望把上海市引进外资的消息传达给外界。但是当时外界并不看好上海，记者甚至提出一个问题：“是总共一个图章，还是要额外增加一个图章？”

很明显，记者也不看好“一个图章”机构，他也有点怀疑是不是126个图章要变成127个图章了？外资进入是不是更难了？

对此，朱同志回答：“一个图章就可以了。”

为了遏制官僚风气，朱同志还制定了外资委的工作守则：微笑待人，和气生财；有问必答，有信必复；通力协作，高效服务。同时外资还要“24小时待命”，随时解决外资企业、工程在上海市所遇到的问题。

外资委的成立非常重要，上海市的历史从这里要分成两部分，因为在朱同志的影响下，上海市开始拥抱外资，同时围绕外资出台了一系列的配套、优惠措施。上海市的这一态度对上海影响十分深远，时至如今都在影响着上海市的发展。

1988年，外资委批准外资219家。

1991年，外资委批准外资项目365个。

1992年，外资委批准外资项目2012个。

就这三年，上海市引进外资的数量就超过了过往十年之和。而且在之后，外资委对上海的影响十分巨大。

在1992-2001年期间，外资委引进来2.35万个项目，涉及外资511.67亿元。

外资进入是有利的，这一点是不可否认的。上海市的发展得益于外资的涌入。因为当时巨量外资涌入大大提高了上海市财政收入，上海市这才有能力改善基建、民生、教育等。

当体量增长到一定地步，上海市就会出现虹吸效应，周围的优秀资源都会被上海市吸走，之后再进行一个反哺。但是反哺的时候，上海市的发展一定要优于周边城市，而且这种优势很难被打破，我们现在就能看出来上海对周边城市的影响。

根据上海市的统计数据，截至2018年6月，上海市一共引进9.3万个外资项目，涉及外资4457.87亿美元。这些外资企业为上海市贡献了四分之一的GDP，三分之一的税收（2018年上海市全年税收总额为13823.8亿元）。

这是现在取得的成绩，如果当年不改革会怎么样？朱同志认为“要完蛋”。至于会不会完蛋，我们说不好，但是可以肯定的是，上海市肯定不会发展成今天这样。而且随着周边城市的崛起，上海只会一步步衰退，“完蛋”也是有可能的。

朱同志对引进外资的改革是十分大胆的，同时也是十分成功的，在他改革后上海有了翻天覆地般变化，这是毫无争议的。

参考资料：

《朱同志上海讲话实录》

新华网:上海外资40年“成绩单”出炉

解放日报：“一个图章”：服务型政府，从此起步