近代总遭列强特别军事行动的波兰，如何凭借欧盟东扩重为欧洲大国

随着欧盟东扩的进展，波兰等10个国家，已经于2004年5月1日成为欧盟的正式成员国，改写欧洲政治版图的欧盟第五次扩大顺利完成。然而，就在波兰即将入盟的前夕，英国《经济学家》杂志将波兰比作美国的“特洛伊木马”。

什么是欧盟东扩中的“波兰现象”?本文将其内在涵义界定为以下几点：波兰被称作“欧盟东扩第一国”；波兰在入盟谈判中要价高且从不肯轻易让步；波兰时常就欧盟一些重大问题出来“搅局”和公开唱反调；波兰不仅不愿意做“二等公民”甚至要争取做欧盟中的大国。

一、波兰在10个候选国中的地位十分重要，被称作是“欧盟东扩第一国”

波兰位于中欧的东北部，北部濒临波罗的海，无论就其人口规模还是国土面积而言，都称得上是“新欧洲”中的一个大国。但是，在申请第一批入盟的10个中东欧国家中，波兰的地位原来是比较靠后的。

首先，根据2001年年底欧盟委员会的一份报告显示，波兰与欧盟一些富裕成员国的差异在申请国中排在倒数第2位，因此在欧盟吸纳新成员国的时间表上只比排在最后的罗马尼亚早一年。

欧洲委员会的报告指出，波兰要达到欧盟中等富裕程度的75%还需要33年时间。但是，这份报道还表明，这项预测是根据各申请国2000年向欧盟委员会提交的经济增长规划做出的。实际上，2000年波兰的人均国内产值已达到欧盟中等水平的38.9 %，大大超过了保加利亚、罗马尼亚和波罗的海沿岸国家。

其次，由于波兰在入盟后农民应享受与欧盟成员国一样的直接补贴以及入盟后欧盟成员国购买波兰土地的各种限制条件等问题上与欧盟形成激烈的争执，其入盟的谈判进程比别的候选国要明显地缓慢。到2001年年底为止，波兰与欧盟仅结束了29个需要谈判领域中的17个，不仅远远落后于塞浦路斯和匈牙利、捷克等第一批入盟候选国，连第二批入盟候选国中的斯洛伐克和立陶宛等国也赶上了波兰。

然而，到了2003年即将入盟前夕，波兰却成了“欧盟东扩第一国”。不仅10个中东欧候选国公认这一点，连对其十分不满的德国也承认，“没有波兰的东扩”是没有意义的。

二、波兰在入盟谈判中始终坚持强硬立场，要价高且从不轻易让步

在欧盟成员国公民租赁和购买波兰土地问题上，波兰的强硬立场就是一个明显的例子。波兰政府在这个问题上的立场是：来自欧盟国家的个体农民，只有租赁并亲自耕种这些土地3～7年以上者才有权购买土地。西部和北部的租赁期为7年，中部、南部和东部为3年。

此外，还有一个条件，就是在这段时间里，他们必须是不间断地、合法地住在波兰。合同必须由自然人签署。政府还规定，从欧盟国家到波兰租赁并耕种土地的农民，如果以享有贸易权的联合公司形式出现，则不能享受签订合同3～7年后将土地买下作为私有财产的权利。他们若想取得这种权利，必须以自然人身份重新签订合同。

波兰农业人口占40%以上，而且历史上波兰曾多次被列强瓜分，对外国可能“蚕食”其国土一直心有余悸，因此在与欧盟谈判中一直坚持较强硬的立场。特别是农民党和自卫党，他们要求在入盟后有一个更长的过渡期。即使在2004 年以前已开始租赁土地的欧盟农民，其过渡期也只能从波兰正式入盟之日算起。这些条件已成为阻碍波兰入盟谈判的最大障碍。

波兰在与欧盟国家进行入盟谈判时经常开出较高的价码，而且从不肯轻易让步。

2002年12月9日，欧盟与10个候选国代表在布鲁塞尔就财政补贴方案举行谈判。在10个候选国中，波兰是向欧盟要价最高、立场最为强硬并一直坚持到最后的国家。尽管波兰作为最大的候选国拿到的财政补偿几乎是所有候选国的近一半，入盟头3年波兰将获得约200亿欧元的预算补偿，直接补贴提高至40%也大致符合波兰内部掌握的谈判预案，但是波兰认为，丹麦的方案是要从候选国自己的口袋里拿出一部分钱，因此表示不满意。

三、不仅不愿意做“二等公民”，而且要争取做欧盟中的大国

2002年6月17日，波兰副总理兼农业部长卡利诺夫斯基表示不能接受德国总理施罗德提出的延期讨论欧盟农业补贴政策的建议，认为这一建议剥夺了波兰农民同欧盟农民一样获得直接补贴的权利，使波兰成为欧盟的二等成员国，这样的建议绝对不能接受。卡利诺夫斯基称，延期讨论农业补贴政策将使入盟谈判受到挫折。

波兰众议院2002年7月举行的辩论欧盟制宪会议的工作时强调，不应把欧盟扩大看成是西欧国家送给东欧国家的礼物，欧盟东扩会给所有欧洲国家带来益处。

据波通社报道，波兰众议院议员表示说，首先，欧盟扩大带来的益处在于确保共同安全，在防止恐怖活动、非法移民、毒品走私、色情交易等方面欧盟成员国可以采取共同行动；

其次，欧盟扩大将会确保成员国经济稳定均衡地发展，也会促进波兰经济的增长。波兰众议院还表示，一方面新成员国应该积极做好准备，努力适应加入欧盟带来的新挑战，另一方面，欧盟也应该加紧改革，为扩大创造条件。

波兰外长齐莫舍维奇在2003年12月21日的议会会议上，就波兰2004年对外政策发表的讲话时指出，波兰对外政策的新目标是加强在北约和欧盟中的地位。他强调，加入欧盟标志着波兰实现了十多年前制定的对外政策的最后一个战略目标。现在必须明确，波兰需要什么样的欧洲，波兰如何在其中发挥作用。

四、伊拉克战争后与美国的特殊关系将得到强化

波兰和美国长期以来保持着一种十分特殊的关系。近两年来，波美关系一直处于上升态势。早在2001年6月，布什就对波兰进行过访问。正是在那次访问中，布什发表了对外政策演讲，公布了北约第二轮东扩的时间表。

随后，在波兰总统克瓦希涅夫斯基去年7月访美时，布什又明确宣称，美波“两国之间存在着特殊关系”。分析人士指出，波美双方刻意深化两国特殊关系是双方互有需要。布什这次又选择在波兰发表讲话呼吁加强美国和欧洲的关系，这也是对波兰特殊地位的首肯。

此外，波美关系正朝着在欧洲以外地区进行合作的方向发展。波兰参加美国发动的伊拉克战争，是两国首次在国际问题上进行重大合作。波兰舆论认为，由于德法出乎意料地激烈反对美国对伊开战，美国担心今后再遇到紧迫的国际问题时，这些传统的欧洲伙 伴仍然不会同美国合作，因此特别需要发展波兰这样的新盟友，而波兰方面目前也十分 重视以伊拉克战后重建为契机，与美国在国际事务中进一步加强合作。

观察家注意到，波美两国在军事方面的合作有可能进一步加强。对两国媒体今年初一度盛传的美国设在德国的一些军事基地将被移至波兰的消息，波美政府人士不仅不再遮掩和否认，反而表示两国正在就这一问题进行接触和磋商。美国的军事基地移至波兰东部一旦变成现实，无疑将会进一步拓展美国对欧亚大陆战略纵深的影响，其意义不可小视。

据观察，在加入欧盟之后，大部分波兰人还是选择作“欧洲公民”并乐观看待波兰入盟的前景。然而，作“欧洲公民”也意味着波兰人选择打造一个全新的波兰。因为入盟后波兰人的思维需要更新，综合国力需要提升，波兰将经历一场巨大的社会变革，以适应欧盟内部的激烈竞争。波兰副总理贝尔卡在波兰正式入盟后不久接受新华社记者采访时指出，对波兰而言，入盟既是机遇也是挑战。入盟后，波兰在出口、农业等许多领域会有很大机会，年轻人也将获得更广阔的发展空间，但入盟的初期，波兰社会多少会有些震荡。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：杨烨:欧盟东扩中的“波兰现象”评析,《俄罗斯中亚东欧研究》(京)2004年04期）