年底前打破各类“隐性门槛”

本报讯 （记者 孟浩） 法治建设是营商环境的重要保证，将商务工作纳入法制轨道有助于打造市场化、法治化、国际化营商环境，从而有效激发企业创新创业动力。记者昨日了解到，四川省商务厅日前印发了《四川省商务厅法治建设实施方案（2021—2025年）》（下称“方案”），从深化“放管服”改革、健全依法行政制度体系、健全成渝地区双城经济圈法治协同体系等方面提出47项具体措施。

作为优化政府职能、精简规范行政许可的重要抓手，深化“放管服”改革位列“方案”首位。根据“方案”，将进一步精简行政许可事项，全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。严格控制新设行政许可，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。

“方案”还明确，将按照鼓励创新原则，对新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”实行包容审慎监管，研究制定商务领域监管规则和标准，防止简单化予以禁止或放任不予监管。为维护公平竞争市场秩序，“方案”还指出，要健全公平竞争审查工作机制，对涉及市场主体经济活动的政策措施做到“应审尽审”。2022年底前，清理废除商务领域妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破各类“隐性门槛”。

制度体系是依法行政的框架和基础，如何健全制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化？此次印发的“方案”中就立法和监督等方面提出了具体措施。如“方案”中要求对涉及企业生产、经营活动的立法草案，应该专门听取企业和行业协会商会的意见建议，发挥外聘法律顾问和公职律师作用，将风险评估贯穿立法全过程，并加强制定主体清单管理，各类临时机构、议事协调机构、内设机构等均不得制定行政规范性文件。

同时，针对已有的政府规章、行政规范性文件，《方案》要求建立健全动态清理工作机制，常态化开展政府规章、行政规范性文件清理。同时还要落实行政规范性文件有效期制度，有效期满后需继续执行的，按程序重新发布。

除此之外，成渝地区双城经济圈法治协同体系作为《方案》关注的重点之一，亦有相应的内容涉及。