地方行政机关制定的拆迁文件，都合法吗？

导读：在拆迁过程中，各地方行政机关会以发布文号、文件名、内部文件等方式，告知被拆迁范围内的老百姓关于此次拆迁政策。老百姓拿到文件后，往往不知道如何审查。这时候，拆迁部门工作人员会非常强势地说，“谁不管用，我们这个就是地方‘法律’”。
拆迁部门这样的说法合法吗？如果这个文件损害自家的拆迁补偿利益，老百姓如何维权呢？
本文，在明律师事务所的吴雨晴律师将结合一个案例，为大家讲解地方法律规范性文件违法的情形，并讲解维权方法。

【基本案情：按照10年前的标准文件，补偿不合理】
2021年初，L市进行“城市更新项目”，将王先生家所在的村划入拆迁范围，并给每户下发了“拆迁明白纸”，告知补偿标准是根据10年前L市作出的补偿政策文件。
2021年底，拆迁部门的工作人员来开展“促签字”工作，找到王先生进行“个别商谈”，并告知王先生这个补偿标准是L市领导审批的文件，就是本地最大的“法律”，其他文件都不管用。
王先生认为，以10年前的拆迁补偿标准进行补偿太低了，因此就没有签协议，并打算咨询专业律师。于是，王先生找到了北京在明律师事务所。
面对这样的说辞，王先生只能认了吗？只要是拆迁部门的文件，就都是合法的吗？
【律师分析：行政规范性文件违法上位法，应被认定为“不具有合法性”】
首先，我国《立法法》明确规定，下位法不得违背上位法，地方法律规范性文件同样不能违反全国人大及其常委会、国务院等的上位法律规范。失效的地方规范性文件，并不能再进行引用。比如，《立法法》第73条规定，“在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。”
其次，拆迁过程中，下位法在以下几个方面会被认定无效：
（1）下位法扩大上位法规定的义务；
（2）下位法扩大上位法规定的义务主体权利范围；
（3）下位法违反法律、行政法规的规定的。
简而言之，地方行政机关让自己的权力膨胀，制定出违反上位法、减损老百姓合法权利、擅自降低法定的补偿标准等“红头文件”时，此类文件都存在无效可能。
本案中，L市制定的规范性文件不一定都是合法的。
我国根据2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修改了《土地管理法》，该法律第48条明确规定“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。”
如果L市的文件所载明的补偿标准严重降低了王先生家的原有生活水平，此补偿标准在很大程度上会被认定为“无效”。
由此，在明律师事务所的吴雨晴律师建议王先生取得该补偿标准文件全文，并对该文件的合法性进行专业审查。
最后，在明律师提示大家，补偿标准并不是不能推翻的。老百姓必须高度重视自己的合法权利，针对行政机关的“政策”，要擦亮眼睛，有意识用法律武器保护自己的拆迁补偿利益。此外，行政诉讼维权是一个技术活，每个案件的诉讼策略都不同。因此，老百姓认为自家的合法权益被行政机关侵犯时，要及时咨询专业律师，拿起法律武器维护自身合法权益！（吴雨晴/文）