欧盟能源困境的“中国启示”：能源的饭碗必须端在自己手里

3月21日，欧盟新一轮外长会在比利时首都布鲁塞尔举行，就对俄第五轮制裁进行讨论，其中是否对俄实施能源禁运是关键，但结果却是：谈崩了！

在美国、英国相继对俄罗斯实施石油禁运后，欧盟的态度变得很关键，但欧盟内部却分歧严重。立陶宛、斯洛文尼亚等国明确支持，德国、保加利亚等国则强烈反对。德国警告称：鉴于欧洲已然高企的能源价格，欧盟不宜行动过快。

欧盟分歧背后，暴露的是欧洲对俄能源依赖的无奈。目前，欧盟40％的能源供应靠俄罗斯进口。其中，德国是购买俄罗斯原油最多的欧盟国家，保加利亚则几乎完全依赖俄罗斯的天然气供应，其国内唯一炼油厂也是俄罗斯卢克石油公司（Lukoil）所有。

一方面对俄能源制裁“网开一面”，一方面欧洲也在试图尽快解决能源独立问题：重启煤炭发电，重新拥抱核电。这很显然是病急乱投医，在全球碳中和大潮中处于领头位置的欧盟，转手开起了“历史的倒车”。欧盟的能源独立尴尬，对中国有很强的借鉴和启示意义。

制裁遇尴尬

2月24日，俄乌战争爆发，世界局势风云激荡。美国、英国、欧盟集体宣布对俄制裁，由美国主导，欧洲作为主要参与者的一场“新冷战”开始形成。

欧盟首先针对俄“经济战略部门”进行制裁，阻止其获取至关重要的技术和市场准入。与此同时，欧盟还将冻结俄罗斯在欧盟的资产，并阻止俄罗斯的银行进入欧洲金融市场。

而后，欧盟宣布对俄议会下院的351位议员，以及27个俄罗斯的实体及个人——包括俄罗斯国防部长绍伊古、俄罗斯总统办公厅主任瓦伊诺等进行制裁，制裁范围涵盖俄政界、军界、商业和媒体界。

此外，紧随美国对俄发起金融战，欧盟动议将俄罗斯驱逐出SWIF，禁止俄罗斯多家大银行使用国际清算系统，并对俄6300亿美元外汇储备资产实施冻结。

然而，对俄制裁台面下不敢促动的一根“神经”，是欧洲国家对俄罗斯的能源依赖，对于掐断与俄罗斯能源贸易的各种叫嚣，以德法为首的欧盟领导人明确表示这不能接受！

在能源领域，欧洲国家一直笼罩在“俄罗斯阴影”之下。

俄罗斯是欧洲不折不扣的“能源库”：俄是全球前三大石油生产国，同时是仅次于沙特的第二大原油出口国，其天然气储量也非常丰富，仅次于美国。俄罗斯五六成的石油出口、七八成的天然气出口流向欧洲；在欧洲一方，2021年其约30%的石油需求、40%的天然气需求皆依赖于俄罗斯。

国际能源署（IEA）数据显示，2021年12月，俄罗斯每天出口约780万桶石油，其中约六成输送至经合组织（OECD）欧洲成员国。据2021年11月数据，OECD欧洲成员国从俄罗斯单日进口石油约450万桶，占其总进口量的34%。

2021年，俄罗斯天然气产量达到创纪录的7628亿立方米，同比增10%，其中约三分之一（2450亿立方米）用于出口，其中七八成天然气销往欧洲，向欧洲天然气供应量达1680亿立方米，占后者总需求的三分之一。

不同欧洲地区对俄罗斯天然气依赖度有所差异。能源咨询公司Rystad Energy在2月发布的报告分析，东欧（波罗的海国家、中欧和东欧）受影响最大，西欧（西北欧、英国和斯堪的纳维亚）次之，南欧（伊比利亚和地中海国家）最小。

2021年，东欧、西欧和南欧分别从俄罗斯获得550亿、750亿和250亿立方米天然气，各占当地总需求的57%、25%和21%。其中部分东南欧、中欧国家对俄罗斯天然气的依赖度在90%以上，加上地处内陆，几乎没有其他气源可用。

这也是欧洲内部对“石油禁运”分歧巨大的原因所在：依赖度低的国家喊着要狠狠制裁，依赖度高的国家则反对太过火。

病急乱投医

为了摆脱在地缘政治和能源需求方面与俄罗斯相杀相爱的尴尬局面，欧洲无奈之下再次祭出能源独立的大旗。

3月8日，欧盟委员会宣布“2030能源独立计划”，提议在2022年就砍掉三分之二从俄罗斯进口的天然气，与俄罗斯能源脱钩，并在2030年前逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。欧盟国家纷纷开出自己的能源药方，这些方案归纳起来包括三方面：

首先，重新拥抱煤电。

“天然气价格在俄乌战争中飙涨，在此背景下，改用燃煤发电，是欧盟唯一能够快速节省超过200太瓦时天然气的方式。”布鲁盖尔研究所（bruegel）最新研报认为。实际上，欧洲国家也是这么做的。

德国联邦经济和气候保护部长哈贝克表示：“我们必须让燃煤电厂处于待命状态，甚至可能让它们运行。”意大利总理德拉吉称，可以重新开放7家燃煤电厂。法国和西班牙也因能源涨价提出了类似政策。

3月3日，欧盟委员会执行副主席蒂默曼斯也表示，欧盟各国在转向可再生能源前，可以在煤炭上停留更长时间，以避免对俄罗斯天然气的依赖。

其次，能源困境还使欧洲国家试图重启核电。这是一个危险的信号。

欧盟“火车头”德国出现了明显的转向，很可能会放弃此前奉行了十余年的全面弃核政策。2月27日，出身绿党的德国经济部长哈贝克（Robert Habeck）就表示：德国正在考虑是否延长目前仅剩的、仍在发电的3所核电站的运转时间。

此前2月10日，法国总统马克龙已宣布重新拥核，法国将从2028年开始新建6个核电机组，首台机组在2035年前投运，并在此基础上再新建8台机组，到2050年新增2500万千瓦核电装机。

另据BBC报道，欧盟委员会新近将核能算作“绿色能源”，并将其归类为“可持续性投资”。欧盟的内部市场专员蒂埃里布雷顿表示，为了满足日益增长的电力需求，并实现节能减排的目标，欧洲未来30年将在核能方面投资5000亿欧元。

最后，欧洲还将能源独立的希望寄予可再生能源。

据报道，德国将修订《可再生能源法》，计划至2035年电力几乎全部由可再生能源供应，这较此前目标日期提前15年。新的法案将更多推动风电和太阳能发电的发展。

比利时能源部长近期亦表示：“欧盟必须加速绿色能源转型。”3月8日，欧盟委员会宣布“2030能源独立计划”时也表示，“要大幅加速清洁能源转型，从而提高欧洲的能源独立性”。

能源独立泡影

揆诸历史，过去10年间，欧盟国家在减轻对俄罗斯能源的依赖方面毫无进展。这一回，欧洲在仓促之间开出的能源独立药方，是否切实可行？是不是会有一个不一样的结局？外界高度存疑。

首先，重新拥抱煤电，作为江湖救急的短期政策手段，无可厚非，但是长期来看这无疑是在开历史倒车。以德国为例，早在1990年代，德国就开启了去煤化进程。二十年前，德国就已经酝酿出台了《可再生能源法》，其核心精神就是用风电和光伏发电取代煤炭。欧盟还制定了较美国更为激进的碳达峰、碳中和时间表，重返煤电放弃碳中和努力，在国际政治正确性上是站不住脚的。

其次，尽管重启核电政策获得了法国和英国的大力支持，但是核电仍存在根深蒂固的安全与核废料处理难问题，重启核电的政策能否在整个欧盟层面获得通过还很成问题。

实际上，德国在经过一番痛苦纠结后，最终仍决定延续过去10年来坚定的弃核政策立场，在2022年全面淘汰核电，原因是认为延长原有核电站的成本和风险大于利益。

被誉为核能领域最权威最全面、每年都更新的《世界核能产业现况报告》（WNISR），近年来不断指出“国际核能行业面临严峻挑战，核能发展太慢太贵，难以解决气候问题”。西屋公司、阿海珐集团等欧美核电巨头已先后宣告破产。在此背景下，欧洲重启核电能否成行，殊非易事。

再次，欧盟国家把能源独立的希望寄托在可再生能源上面，有些“远水解不了近渴”。且不论欧洲的风光资源是不是足够丰沛，即令能够把俄罗斯的油气都换成了风电光伏，欧洲仍然面临开发时间长和开发成本高的难题。

在过去数年间，欧洲的风电、光伏制造企业在与中国企业的竞争中落败，欧洲本土的制造能力严重不足，发展新能源只能依靠进口。正如彭博能源财经最新文章指出，即便欧洲成功实现能源转型，也将催生新的贸易依赖，在可再生能源应用、电池及生物能源、电解槽在内的其他低碳方案上，欧洲仍将依赖全球供应链。

欧洲如果想要急速扩大风电、光伏规模，在当前还不能实现全面平价的状况下，补贴又是必不可少的。很显然，欧盟国家捉襟见肘的财政预算，根本没办法承受发展新能源的海量补贴。当前，全球大宗商品掀起新一轮涨价潮，新能源制造所需的硅、铝、镍等原材料一路走高，这对欧洲又是一个坏消息。

除了上述几条路，欧洲也在考虑油气进口多元化，它希望扩大从中东和美国的油气进口。

但伊核谈判多年“只闻脚步声，未见人下楼”，伊朗的石油供应增长遥遥无期。沙特则一心稳产，并不希望突然加大供应加快石油消费峰值的到来。而美国虽然理论上可以加大对欧洲的油气供应，但是囿于远距离跨大洋运输困难，也无法完全填补俄罗斯的窟窿。

遭遇如此困境，也难怪欧盟国家对俄罗斯难以形成统一意见，能源的“软肋”被捏的死死的。欧洲的尴尬，对大量依靠能源进口的中国来说，有很强的借鉴和启发意义。

3月5日，全国两会上，习总书记在参加煤炭大省内蒙古代表团审议时表示，“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手”，话语朴实却意义丰富，中国的能源转型与能源独立，急不得也慢不得，要稳扎稳打，步履坚实。

好在，中国是世界上可再生能源资源最富集的国家，正如《第三次工业革命》的作者杰里米·里夫金所言：“中国在可再生能源方面的地位，正如沙特在石油产业中的地位一样。”目前，中国水能资源只开发了二分之一，风电太阳能才开发了约十分之一，未来潜力巨大。

在这样的资源家底和时代背景下，中国的能源转型和能源独立是有保障的。所需要的仅仅是，坚定坚持、脚踏实地的长期建设，牢牢地把能源安全的饭碗端在中国人自己手里！

（转载请标明出处，文章来源：华夏能源网，作者：刘洋）