国务院副总理刘鹤为平台经济定调

应该如何为平台经济平稳健康的发展设置“红绿灯”呢？平台经济的税收征管又该如何界定呢？

自从去年底曝出直播平台知名主播偷逃税款并处罚款高达13亿元以来，对于平台经济税收征管的讨论就一直没有间断。在今年的全国两会上，全国政协委员、德勤中国副首席执行官蒋颖带去了《关于提高平台经济从业人员税收政策确定性》的提案，相关议题再次被推到舆论风口。

直到3月16日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，研究当前经济形势和资本市场问题，主持人刘鹤对平台经济管理做出重磅定调。会议指出，关于平台经济治理，有关部门要按照市场化、法治化、国际化的方针完善既定方案，坚持稳中求进，通过规范、透明、可预期的监管，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，红灯、绿灯都要设置好，促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力。

消息一出，最直接的体现就是股市应声猛涨。尤其是大型平台企业，腾讯、阿里巴巴涨幅都超过了20%，美团涨幅更高达32.08%。资本市场的信心迅速提振后，接下来应该如何为平台经济平稳健康的发展设置“红绿灯”呢？平台经济的税收征管又该如何界定呢？

“红绿灯”治理

今年的政府工作报告提出，促进数字经济发展，完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

平台经济是数字经济的重要组成部分。近年来我国平台经济发展迅速，中国已有平台经济企业跻身于全球影响力公司的行列，他们在促进地方经济发展、推动技术进步、带动就业等方面更是发挥了积极作用。但伴随着平台经济发展陷入“瓶颈期”，金融欺诈、社会责任、信息安全等问题也逐渐暴露，引发了市场对平台经济企业前景的担忧。

问题出现后，相关部门也及时出手进行监管。据了解，自2020年以来，大型平台企业的整改工作就已经开始。中国人民银行牵头，银保监会、证监会、外汇局共同对蚂蚁集团等14家涉及金融业务的互联网平台企业的整改工作仍在进行中。彼时自查工作基本结束，但仍有问题需继续探索。

2021年4月13日，市场监管总局会同中央网信办、税务总局召开互联网平台企业行政指导会。时年六七月开始对诸如滴滴、美团、BOSS直聘等企业进行了网络安全审查，对民众长期反映的大数据杀熟、“二选一”垄断、不交社保等问题进行了有效治理。

规范平台经济发展，需要“红灯”明确底线，也需要“绿灯”打通关卡。正如16日金融委会议强调的，“红灯、绿灯”都要设置好。这意味着，治理互联网平台企业，不是要管死，而是为了“促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力”。

而这一次刘鹤副总理的明确表态——“慎重出台收缩性政策”“保持政策预期的稳定和一致性”，正向引导了市场预期，消除了因为不确定性所导致的市场恐慌，稳住了资本市场的预期和市场信心。

据此，有专家预测，“规范、透明、可预期的监管”有利于建立健全井然的资本秩序，今年大概率不会出台类似去年强监管的政策，进一步纾缓市场对互联网平台企业受到监管的不确定性。

税收征管亟待升级

税务合规也是平台经济发展中遇到的重要问题之一。

从去年底以来曝光的几起主播偷逃税大案来看，平台经济的税收征管主要存在3个问题。

首先是大量纳税主体身份难认定。《电子商务法》中规定“零星小额交易活动不需要进行登记”，但是对实际交易的额度未予以明确规定。而在数字平台中，存在大量个人电子商务、微商等未进行相关税务登记的现象，由于难以逐一甄别判断，就为纳税主体提供了逃避税务登记的空间。

其次是税收管辖权不明确。由于平台经济突破了时空限制，其虚拟性和流动性可使经营者与经营地相脱离，在交易过程中很有可能出现销售行为、发票开具地址不在同一个地方的情况。这样就极易引发税收管辖权争议。

第三，现行税法跟不上平台经济发展的变化。目前，部分经营者借助数字平台签订多种合同类型，提供更加多样化的服务形式，取得报酬的类型也更加丰富。而现行法律法规主要建立在线下经济基础上，客观上出现了一些平台经济适用税收政策的空白与不确定性问题。

针对上述问题，根据平台经济的特征，其税收征管亟待进行优化升级。

首先需要加强税务登记管理。进一步健全税务登记制度，完善个人增值税登记制度，将个人经营的网店、微商、网络直播、主播、带货等新业态纳入管理范围。对初次登记、异地经营管理等加强管理，根据不同类型的税务登记主体建立不同税收数据库。

其次，进一步扩大综合所得的范围。加快将网络直播、主播、打赏，以及从事各类共享经济、分享经济、零工经济等各类新的个人收入形式纳入个人所得税的征收范围。为此，需要补充出台对以上收入性质进行认定的新规定。建议按照鼓励发展的原则，税率方面就低不就高，根据从业时长、收入金额、收入连续性等标准，分别归入生产经营所得、工资薪金所得、劳务报酬所得等。

第三，优化对平台经济的税收优惠政策。互联网平台企业中有相当一部分是科技企业，他们不仅对社会就业带来积极作用，也为科技进步做出了相当程度的贡献。所以在与数字经济领域相关的公共基础设施项目上都可纳入企业所得税公共基础设施优惠目录。

第四，推进税收大数据建设。从近期公布的多起网络主播偷逃税案件来看，税务部门在公开消息的时候都会提到“经税收大数据分析发现”，从此可见税收大数据在查处平台经济税务问题时起到了关键的作用。但目前国家税务总局的使用的是“金税三期”系统，仅实现了国地税数据的合并。到“金税四期”系统，还将打通各部委、人民银行、银行等参与机构间的信息数据，实现企业相关人员手机号码、企业纳税状态、企业登记注册信息核查等功能的统一，实现对业务更全面的监控。一旦个人的税务、工商、社保、银行等数据都能随时合并统一核算，企业人员、收入等信息相互关联，偷逃税行为几无藏身之地。

目前，国际社会纷纷探究出台数字税，其中一大部分就来源于平台经济，这也是我国需要加快“数据管税”步伐的重要原因，为将来数字税的实施奠定基础，将区块链技术应用到国际税收领域，使税收向网络化和数字化转变，推动平台经济进一步发展。

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