政府工作报告提出推动消费持续恢复，专家支招！

“提振消费”是今年全国“两会”的一大关注点。《政府工作报告》从稳市场主体、促民增收、完善分配制度等方面部署促消费政策。近日，《中国经营报》就“如何促消费”话题采访京东集团首席经济学家沈建光博士等专家。

沈建光博士认为发放消费券可有效提振消费：一是更加重视需求侧管理，将消费券作为减税降费等政策的有效补充，在供需两端形成合力稳定内需；二是注重定向投入，加大对困难人群、困难地区、农村县域消费者以及中小微企业的定向支持力度，将餐饮旅游、家电汽车更新等消费恢复短板作为重点支持领域；此外，重视强化数字科技赋能和企业补贴协同，优化政策设计，提升政策精准度和乘数效应。

以下是《中国经营报》采访文章（3月10日刊发）

《政府工作报告提出推动消费持续恢复 专家：消费增速有望第三季度出现反弹》

本报记者 谭志娟 北京报道

《中国经营报》记者注意到，自2021年下半年以来，我国社会消费品零售总额同比增速出现回落迹象，因而如何有效促进消费已成为目前业界非常关注的问题。

在消费方面，3月5日，今年政府工作报告提出，推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。

受访业界专家认为，消费作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，推动消费持续恢复对促进经济发展有重要作用。不过，当前消费仍然偏弱，还需要国家采取一些措施来提振消费，并建议多渠道促进居民增收、培育消费增长点等方面来提振消费，还预计消费增速可能在第三季度出现反弹。

部署多项具体措施

数据显示，去年我国消费保持恢复态势，社会消费品零售总额增长12.5%，居民人均消费支出实际增长12.6%，均明显高于2020年增速。全年最终消费支出拉动GDP增长5.3个百分点，对经济增长的贡献率达到65.4%，在“三驾马车”中发挥了主拉动作用。

不过，当前国内消费仍然偏弱，自2021年下半年以来，我国社会消费品零售总额同比增速出现回落的迹象：2021年10月份社会消费品零售总额同比增长4.9%，11月份为3.9%，12月份为1.7%。

就此，中国民生银行首席研究员温彬表示，“消费是经济的压舱石，不仅与国民经济众多领域紧密相连，而且消费的转型和升级有助于引导企业优化生产结构，带动产业转型升级，进一步促进经济结构优化升级。然而，在局部地区疫情反弹影响下，当前国内消费仍然偏弱。”

据温彬分析说，从小长假国内旅游情况上看，自2020年疫情发生以来到去年“五一”劳动节，国内旅游出游人次和旅游收入相比于疫情之前的2019年恢复率逐渐升至高点，之后恢复率逐渐回落，这与去年下半年以来国内有效需求不足的趋势相一致。到今年春节，国内旅游出游人次恢复率呈现触底回升迹象，但旅游收入恢复率仍处于下跌之中。旅游出游人次和旅游收入恢复率之间的差异，反映出消费意愿不足。

由此，政府工作报告提出，“推动消费持续恢复”，并部署了具体措施。

政府工作报告提出，推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。

首先，在推动线上线下深度融合、发展消费新业态新模式方面，早在2020年9月，国务院办公厅印发的《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》提出，到2025年，培育形成一批新型消费示范城市和领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。

对此，京东集团首席经济学家沈建光日前在接受《中国经营报》记者采访时预计，“下一步发力重点仍将着眼于模式业态创新、数字基础能力建设、激活农村县域市场等方面，将推动创新消费流通模式，有望显著优化商品和服务消费供给效率。”

其次，在促进新能源汽车和绿色家电更新消费方面，沈建光认为，2008年后的“汽车家电下乡”政策成效显著，在短期内极大促进了消费回补，还有效撬动了农村市场。“汽车家电下乡”政策十年来，中国居民汽车家电更新升级的市场空间广阔。

因而在沈建光看来，当前支持绿色智能家电下乡和以旧换新、完善新能源汽车购置补贴政策不仅有必要，而且效果可以期待；此外，通过政策推动完善充电基础设施建设及配套运营服务，也有助于消除新能源汽车消费痛点，释放潜在需求。

有迹象显示，自去年以来我国新能源汽车销量情况比较好：据东亚前海证券统计，2021 年，我国新能源汽车产销分别完成354.5 万辆和352.1 万辆，同比均增长1.6 倍，市场占有率达到13.4%，高于上年8 个百分点。2022 年前两个月我国新能源汽车销售成绩优异，平均增长了一倍多。

再次，在加强县域商业体系建设、发展农村电商和物流方面，沈建光向记者指出，“我国农村消费市场空间仍然较大。县域商业体系建设行动和电子商务进农村综合示范重点部署加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，提升快递进农村综合水平，补齐农产品冷链物流设施短板，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，培育符合农村市场特征的新零售业态等方面。这些措施有利于提升下沉市场物流基础设施，降低物流综合成本，促进农村消费业态与模式创新。”

最后，今年政府工作报告提出加快社区养老、托幼等配套建设、促进家政服务业提质扩容等措施。

对此，沈建光表示，这有助于增加优质公共服务供给，减轻家庭“七有”支出，助力应对人口老龄化和实现共同富裕。

专家建议多举措提振消费

在提振消费方面，温彬认为，这可以从三个方面努力：一是要多渠道促进居民增收。“这需要持续加大力度稳增长、稳就业、稳收入，完善收入分配制度，从源头上提振消费能力和消费意愿。”温彬说。

二是培育消费增长点。在温彬看来，提振大众消费，支持新能源汽车、绿色智能家电下乡和以旧换新等重点领域消费。激活县域消费和乡村消费，加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。拓展服务消费，完善社区养老、托幼、家政等领域消费的配套支持。

三是发展消费新业态新模式。温彬认为，推动线上线下消费深度融合，丰富消费场景，完善供给体系，提高产品和服务质量，促进消费升级。

沈建光也建议，从两个方面来提振消费：一方面，应更加重视需求侧管理，将消费券作为减税降费等政策的有效补充，在供需两端形成合力稳定内需。从实际效果来看，过往实践已证明中国消费券政策成效显著。

据沈建光介绍，在新冠肺炎疫情冲击之下，2020年3月至2021年11月全国有上百个地（市、县）先后实施了超500轮消费券计划，其中多数取得了较为显著的短期局部效果。此前，2021年11月～12月，云南省、哈尔滨市、郑州市通过京东平台发放政府消费券，20天内三地消费券核销金额突破5000万元，带动消费订单金额超过4亿元，政府资金撬动消费杠杆率接近8倍。

在具体操作上，沈建光还建议，“消费券”发放注重定向投入，加大对困难人群、困难地区、农村县域消费者以及中小微企业的定向支持力度，将餐饮旅游、家电汽车更新等消费恢复短板作为重点支持领域；此外，重视强化数字科技赋能和企业补贴协同，优化政策设计，提升政策精准度和乘数效应。

另一方面，进一步强化就业和收入端政策也十分关键。沈建光对记者表示，“政府工作报告十分重视就业问题，已提出支持创业、完善灵活就业社会保障政策、开展职业技能培训等多项举措；此外，可考虑加大对困难人群、困难商户的直接补贴，夯实就业和收入基础。”

值得注意的是，有专家还预计，今年消费增速可能于第三季度反弹。该专家认为，收入预期、消费信心的逆转将带动消费形势好转，消费（增速）下滑趋势或在第一季度见底，第二季度企稳，第三季度反弹。

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