济南章丘定调工业强区战略的挑战

前不久，随着区第二次党代会、区“两会”的闭幕，济南市章丘区未来五年的工作方向最终锚定，其中工业强区战略继续位居2022年工作的“C位”。当山东“强省会”战略步入第二年，章丘区亦将继续发挥“全国工业百强区”的天资，助力济南东部崛起。

提及章丘，世人的印象总是停留在全国农产品地理标志，时有一人高的“章丘大葱”，前些年，随着《舌尖上的中国》热播，“章丘铁锅”又意外走红。这种传统手工锻造的锅具，经十二道工序，在一千度左右的高温锤炼，经受万次锻打，直至锅如明镜。加之，始于春秋时期的冶铁传统，千锤百炼、精益求精的铁匠文化，无不彰显这是一方极具“工匠精神”的热土。

章丘区委书记马志勇提出，今后五年全区发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右，力争2026年突破1600亿元；一般公共预算收入年均增长10%左右，力争2026年突破120亿元；经济发展及质量核心指标稳定在全省县（区）第一方阵，综合实力进入全国百强区50强，明水经济技术开发区进入全国50强。

如何实现？显然，工业强区战略是最大的希望所在。立于铁匠之乡，工业一直是章丘经济发展的“压舱石”。

产业集群式发展，工业升华必经之路

对于章丘区而言，过去的五年是不平凡的，抓住撤市划区的重大历史机遇，综合实力跃上新台阶。2017年到2021年，全区生产总值由849.3亿元增加到1120.4亿元，年均增长6%。值得关注的是，章丘规上工业企业达到529家，占济南全市的22.8%，规上工业总产值达到1374.8亿元，年均增长10.1%。

不得不说，规上工业已经成为章丘区，乃至济南市的重要经济支柱，亦决定了其今后经济发展的主要方向。面对新机遇，根据政府工作报告，章丘要加快新旧动能转换，增强工业支撑作用，坚持高端装备制造和新材料产业双轮驱动，做大做强新医药、新信息产业，改造提升传统产业，提高产业基础高级化、产业链现代化水平，打造产业发达的智造高地。

2022年，章丘区的目标是实现规模以上工业增加值增长9%左右，同时，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省控市控目标。

事实上，工业高产值往往面临着转型升级任务重。比起一、三产业转型的灵活性，工业牵扯领域广，技改要求高，转型任务重。实现工业高质量发展，章丘探寻的方法是“在产业集群打造上持续用力”。

时至今日，产业集群已经突破了企业和单一产业的边界，着眼于整个区域，并从整体出发挖掘区域的竞争优势。

产业集群式发展对于第二产业，尤其轻工业而言，是实现高质量发展的必经之路。

当产业成为促使城市从激烈竞争中脱颖而出的主力因素，以产业集群模式，理顺区域诸多竞合元素，实现链式发展，迫在眉睫。甚至，产业集群往往会成为一座城市产业培育的主阵地、改革开放的主战场、科技创新的主引擎，意义深远。

章丘区正在制定实施优势产业集群发展行动计划，聚力打造高端装备制造业、新材料产业、新医药产业、新信息产业等四大产业集群。

以“高端装备制造业”为例，去年，全球首台锻轧式3500KJ替打环在伊莱特能源装备有限公司发运，这是章丘区高端装备制造业转型升级的一件大事，不仅刷新了国内记录，也标志着国外在该领域长期垄断的局面被彻底打破。

替打环是打桩锤的重要部件之一。此次发运的这件替打环，下料重量185吨，直径7.6米，这也意味着今后我国完全有能力制造出打击能力更强、施工直径更大的打桩设备，进一步提高中国高端海工装备的制造水平，加快我国大兆瓦海上风机的建设速度。

值得关注的是，在“双碳”战略时代，济南江河绿色智能制造中心建成后将成为国内首批大型“碳负排放”绿色制造基地。济南江河绿色智能制造中心，是江河集团整合旗下建设板块资源，以幕墙制造为核心，打造集装配式建筑、室内设计、智能制造以及 BIPV研发制造等于一体的示范产业基地项目，规划总用地面积约256亩，预计年产能200万平米，产值将达60亿元。江河与章丘的深度合作，必将推进济南市和章丘区绿色低碳建筑的快速发展。

面对“国之重器”的积极贡献，章丘自然不会放弃这千载难逢的机遇，章丘已经明确要巩固拓展高端装备制造业千亿产业集群优势，加快伊莱特核电深海工程高端装备、江河绿色智能制造中心、红鹰飞机制造等重点项目建设，发展壮大济南（明水）汽车制造产业园，提升产业本地配套率。

龙头带动，链式发展换来全域提升

在当前新形势下，以往“布置产业、发展企业”的简单园区发展模式，随着市场需求下降、传统产能过剩、传统产业链基本布局完成等因素影响，已再无生存空间。

因此，产业园区的开发建设不能仅仅满足阶段需求，而应该立足于现阶段发展，向引导、引领需求转变。

诚然，成熟的产业集群不仅是一个产业要素资源聚集平台，更是一个产业发展平台和产业链要素配置的产业综合体或联合体。龙头企业作为标杆引领仅为少数，如何整合协调诸多元素，则是一个智慧话题。

“大力发展新材料产业，依托圣泉、明泉、北京中材等龙头企业，抓好圣泉酚醛高端复合材料及树脂配套扩产、明泉聚苯硫醚高分子材料、高性能聚酰亚胺材料、华氟高性能含氟新能源材料等重点项目建设，推动新材料产业向千亿级迈进；新医药产业，依托华润双鹤利民、科兴生物、博科生物等龙头企业，推进科兴制药生物谷扩建等重点项目建设，加快新医药产业跨越发展；新信息产业，依托山大地纬、蓝海领航等龙头企业，充实壮大龙山数字产业园、百度数据标注基地、齐鲁物联网等园区平台，提升新信息产业发展质效。”

在有关新材料、新医药、新信息等三大产业集群的布局施策中，“龙头企业”被频频提及。事实上，产业集群式发展，必须重视龙头企业的带动，同时，产业集聚并不是无序的组合，如何培育壮大链条，颇费思量。

2019年1月，章丘刁镇化工产业园正式通过省级化工园区认定批复，为章丘化工产业转型升级、集聚发展奠定了坚实基础。经过多年发展，刁镇化工产业园已经形成了较为完备的循环经济产业链条，重点发展化工新材料、生物化工、精细化工、医药及中间体四大主体产业。

在政府工作报告中提及的圣泉集团、明泉集团等一批龙头骨干企业皆聚集于刁镇化工产业园，并被认定为国家火炬计划有机高分子材料特色产业基地，成为济南市高端化工及新材料产业集聚发展的宝贵空间。

在刁镇化工产业园，圣泉集团酚醛高端复合材料及树脂配套扩产项目占地202.6亩，总投资9.2亿元，入选山东省重点项目。目前，项目一期、二期已投产，三期正在建设中，累计完成投资7.5亿元，投产达效后可新增年销售收入28亿元、利税6亿元。建成后，每年可产出18万吨液体树脂、5万吨固体树脂、26万吨甲醛溶液、1万立方米轨道交通用复合材料、25万平（立）方米建筑节能系列复合材料等产品，酚醛树脂总产能可达到60万吨/年，生产规模将跃居世界首位，可极大提高行业国际竞争力。

2021年，刁镇化工产业园共实施29个项目，其中圣泉集团16个，明泉集团5个，日月化工集团2个，预计完成工业投资13.7亿元，在建项目星铂联雅思达（一期工程）、华涂美主体已经完工，金泉环保危废处置中心、英威喷墨、翠宝新材料项目正在加快土建施工；景钰化学、南海气囊、银箭金属颜料、嘉美泰目前正在完善各项手续，积极推进项目建设。

可以预见，依托刁镇化工产业园龙头企业的带动，章丘区可以实现延长现有氟材料、树脂材料、生物质石墨烯、高性能尼龙等新材料产业链，吸引消防、环保、军工等下游企业集聚，带动上下游产业跟进布局发展，壮大新材料和高端化工产业，并加快医药龙头企业和高端项目的引进培育，发展医药制造业和医药健康服务业。

链长制，“店小二”精神在延续

2月28日上午，章丘区暨明水经济技术开发区2022年重点项目集中开工活动举行。总投资112亿元，年度投资51亿元，涉及高端装备、新材料、新能源等领域的20个项目集中开工。

开工现场，章丘区委书记马志勇提出，要当好重点项目的服务专员、施工队长，主动拥抱项目，变“项目要我做什么”为“我为项目做什么”，变“干部队伍”为“服务专班”，让项目在章丘落地生根，茁壮成长。

去年，济南“东强”战略方案正式对社会公布，智能智造走廊、明水智能智造基地等章丘元素成为了“东强”战略中的“热词”。作为济南唯一的国家级经济技术开发区，明水国家级经济技术开发区在济南“东强”主城区中占据了半壁江山，地位举足轻重。

在今年区政府工作报告上，章丘区目标在服务企业上持续用力。深入实施链长制，推进企业建链、延链、补链、强链。落实区级领导包挂帮扶制度，加强跟踪服务，有效解决问题，用心用情用力服务企业发展。加大中小微企业融资、用工、用地等政策支持力度，维护好民营企业合法权益。加强企业家队伍建设，完善定期沟通和激励机制，支持企业家创新创业。

走进明水国家级经济技术开发区，中国重汽章丘工业园作为园区的第一龙头企业，工业产值、税收贡献举足轻重，对当地经济发展作出了卓越贡献。然而，2021年，企业产能受市场等因素影响较大，为有效稳定工业经济的基本盘，园区通过软环境服务和硬政策扶持，保障了企业的健康运行。

此外，受原材料价格、蒸汽价格的影响，食品饮料行业企业产能和订单也都有不同程度的下滑。为确保企业的生产供给，开发区给予园区5家重点食品饮料企业220万元的蒸汽补贴，以解企业“燃眉之急”。

2021年，明水经济技术开发区不断优化发展环境，想方设法为企业排忧解难，千方百计巩固稳中向好之态势，努力打造贴心“店小二”。仅前十个月，明水经济技术开发区已为企业落实各类扶持政策1.1亿元，切实保障了企业稳健发展，实现了经济平稳运行。

精准服务之外，明水经济技术开发区积极搭建政策体系，针对重点企业、重点领域、重点行业，发挥开发区改革试验田的作用，秉承“特事特办”“一事一议”的原则，制定了《关于服务企业专员制度的实施意见》《推进科技创新赋能产业高质量发展的实施意见》《关于工业企业蒸汽价格补贴的实施办法》等一系列差异化、特色化的扶持政策，扩大了“非接触式”服务范围，企业“免申即享”。

自改革以来，明水经济技术开发区积极构建服务体系，逐步建立起了“企业(项目)落地前、建设中、投产后”的闭环服务体系，“包联领导协调、服务专员跟进、工作专班推动”的跟踪服务体系，相继开展了“企望之约·企盼之家”“访企业解难题”“我为群众办实事”实践活动等专题调研，收集企业诉求53项，解决企业困难20余件，切实畅通了企业诉求渠道，真正架起了通企的“连心桥”，打通了联企的“毛细血管”。

工业经济是章丘发展最大的优势，也是建设现代化济东强区的硬核支撑。期待章丘区通过构建更具竞争力的现代产业体系，重振工业雄风，稳步实现章丘高质量发展的新业绩。