赤字率下调至2.8%，今年财政政策还“积极”吗？专家解读

两会•报告解读

3月5日，十三届全国人大五次会议开幕，财政部提请大会审查《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》。

报告对2022年全年的财政政策作出安排。报告显示，今年的减税降费规模继续扩大，增值税留抵退税成为重点安排；赤字率较去年下调0.4个百分点至2.8%，回归疫情前水平；中央对地方财政转移支付增长18%，比往年大幅提高。

今年的财政安排新变化有何深层含义？报告公布后，粤开证券研究院副院长罗志恒接受南都记者专访。

粤开证券研究院副院长罗志恒。

谈赤字率下调

今年财政政策仍是积极的，支出强度仍有保障

预算报告对全年的赤字率也作出安排：今年赤字率为2.8%左右，比去年有所下调。南都记者注意到，疫情防控期间我国的赤字率连续两年突破国际公认的3%的警戒线，今年赤字率下调至2.8%，回归到了疫情发生前的水平。

“公众对赤字率下调的关注，其实本质上是在关注财政政策到底是不是积极的、满足整个经济形势需要的。”罗志恒认为，今年我国的财政政策仍然是积极的，同时也落实了去年底召开的中央经济工作会议所提出的提升效能，更加注重精准、可持续的要求。

罗志恒表示，应该综合地、全面地看待赤字率下调的问题。

虽然我国今年的赤字率较去年下调了0.4个百分点，比去年减少了2000亿元的赤字规模，但要看到，今年我国财政赤字的绝对规模仍然高达3.37万亿元，且今年的地方政府专项债券达3.65万亿元，这在历史上看都算是一个比较高的水平。

同时，今年全国一般公共预算支出比去年扩大了2万亿元，增长了8.4%，我国财政支出规模仍有保障。罗志恒介绍，除财政赤字外，政府全部的可支配资金还包括从国有专营机构和国营金融机构调入的资金，以及盘活的存量资金。因此，考虑到总体的可支配资金规模，今年我国实际的财政支出规模的增速能够达到8.4%，而去年的增速仅为0.3%。“所以从支出强度来看的话，即使今年赤字率是2.8%，但我们的支出强度仍然是有保障的，这是通过盘活存量资金来实现的。”

此外，赤字率的适度下调也是为了给未来的财政政策腾出空间。“我们不会把现在的‘子弹’全部打完，而是要留到以后再用，要提高我们财政的可持续性。”

谈留抵退税

能够改善企业的现金流，有助于稳投资稳增长

今年的减税降费政策从“减税”和“退税”两方面同时发力，增值税留抵退税是重头戏。预算报告提到，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，资金直达企业。

据了解，“留抵退税”的全称为“增值税留抵税额退税优惠”，就是对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的“进项”增值税，予以提前全额退还。我国之前采取不予退还留抵税额，结转到下一个纳税期继续抵扣的做法。近年来，我国开始逐步试行留抵退税政策。

罗志恒介绍，增值税留抵退税是减轻企业负担的重要举措，主要从三个方面发挥作用。

首先，留抵退税能够改善企业的现金流，从而提高企业的抗风险能力，“尤其是经济处于下行期时，企业的现金流某种程度上直接决定了企业的生死存亡。”

第二，企业的现金流状况改善后，有助于进一步扩大企业的投资和消费，从而有助于整个经济的稳投资和稳增长。

第三，留抵退税还有利于推动科技创新型企业的发展。“为什么科技创新型企业受益会比较多？因为它的初期会有大量的研发投入和设备购置，但短期内没有形成销售就没有销项税，相当于初期投入垫付的增值税没法抵扣，资金就被占用了。留抵退税有利于增加企业现金流，从而追加新的研发费用。从长远来看，这有利于提高我国的创新发展水平，促进经济高质量发展。”

谈中央转移支付大幅提高

有利于地方政府更好落实减税降费

预算报告显示，中央一般公共预算对地方转移支付安排近9.8万亿元，增加约1.5万亿元，增长18%，比往年大幅提高，这是出自怎样的考量？

对此，罗志恒认为，这体现出中央压减自己本级的部门开支，来保证地方实现三保——保民生、保工资、保运转。实际上这也是中央在处理央地关系时一直以来的大方向。

“地方政府跟老百姓、企业是最近的。地方政府的财政支出，直接决定了基本公共服务的质量。”罗志恒表示，现在我国地方政府的财政形势比较困难，有些地方可能会因为财政收入减少出现乱罚款等恶化营商环境的乱象，这会对冲减税降费的效果。而中央通过大幅提高转移支付，地方财力有了保障后，可以更好地落实中央减税降费的政策。

采写：南都记者 丁境炫 吴斌 发自北京