讲述人:宁夏回族自治区灵武市检察院第四检察部检察官助理 董鉴颖
位于宁夏回族自治区灵武市宁东镇的清水营城址,北临明长城,曾是明代西北边防的屯兵城堡和军事战略要地,具有非常珍贵的考古文献价值和历史研究价值。2010年,清水营城址被确定为省级文物保护单位,也成为宁夏地区再现明代历史文化的一张靓丽名片。
然而,如今的清水营城址,早已没有了昔日的繁华,只剩下孤零零的城墙和破败的砖瓦。2020年8月,灵武市宁东镇政府未经过文物行政主管部门审批,便同意由某影视摄影公司在清水营城址文物保护范围和建设控制地带内开工搭建了一处木质拍摄影视基地。建设过程中,该公司未采取围挡保护和防火措施,致使城址的墙体遭到了严重破坏,墙角遗留了大量木质建筑垃圾,给城址的墙体保护和防火安全带来了重大隐患。
租借拍摄场地,组织群众演员,为剧组提供餐饮、住宿等等,确实创造了一定的经济效益。但是,这样未经审批的违法开发、没有任何保护措施的过度利用,特别是施工方采取在原有夯土城墙上以打孔的方式搭建拍摄场景,给清水营城址造成了不可逆转的损害。
2020年8月,灵武市检察院指派检察官前往实地勘查,利用无人机、GIS地理信息系统进行现场取证,查阅了相关资料、询问专业人士,查明了木质违法建筑对清水营城址及周边环境产生的不利影响。
随即,灵武市检察院采取公开宣告的方式分别向宁东镇政府、灵武市文化旅游广电局发出公益诉讼诉前检察建议,建议对在清水营城址保护范围和建设控制地带内施工建设的违法行为依法履行监管职责,确保清水营城址及周边环境免遭破坏。
收到检察建议书后,上述两家单位立即对清水营城址保护范围内、建设控制地带的生活垃圾和建筑垃圾进行清理,对未经批准擅自开工建设的木质违法建筑进行了拆除,对文物本体采取围挡保护措施,恢复了城址的历史风貌。
同年9月,灵武市检察院对该案件进行跟进监督,确认清水营城址受损部分已全力恢复,城址保护范围内的木质建筑垃圾已清理干净,整改效果良好。检察机关督促文物保护部门,对辖区内文物进行安全隐患排查整治,着重就文物的文化宣传、防火防汛、周边综合治理和杜绝破坏性开发等制定长效保护措施。
检察机关积极发挥公益诉讼职能,助力当地政府及有关部门有效破解文物保护的综合治理和旅游资源保护开发利用的难题,打造了文物保护和文化旅游一体化的新发展模式。
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