“春节开会还在讨论九村合作开发项目的招投标事宜，现在已经办妥了，速度快得很。”杭州市余杭区余杭街道下陡门村党委书记杨国为笑着介绍，项目建成后将为下陡门村集体每年带来至少300万元的收益。
杨国为口中的九村合作开发项目，是余杭街道紧扣高质量发展建设共同富裕示范区排头兵要求，在党建统领谋划推动下创新提出的“1村出地、8村出资”合作开发模式，由九村合作开发余杭街道沈家店村级留用地，沈家店以村级留用地入股，苕溪以北8村以资金入股。
该项目的提出，因地制宜、因时制宜。杭州余杭街道拥有两千年建城史，随着近现代发展，以苕溪为界，余杭街道被分为南北两块区域。苕溪南岸，以人工智能小镇、5G创新园等为代表的新兴数字经济产业高楼林立；苕溪以北，则是种植面积达3万亩的永久性基本农田保护区。全域归属非常滞洪区，各村集体经济增长路径相对单一，缺乏可持续内生发展空间。
苕溪以北多为农田。余杭街道供图
下陡门村位于余杭街道最北侧，农业是该村的支柱产业，也是唯一产业。“我们村的地基本都是永久性基本农田保护区，没有多的土地指标可用来招引项目，只靠农业，村庄发展路子太窄了。”看着其他村有项目可落地、可盈利，杨国为心底干着急。
以下陡门村为代表的苕溪以北8村普遍缺少土地指标，而沈家店社区则是有地无资金。早在2009年，沈家店社区完成村级留用地农转用审批，用地面积约38亩。然而多年来年均经营性收入不足200万元，相对较低且增长缓慢。
不想发展？想!沈家店社区想要开发村级留用地的意愿强烈，然而困难也是实打实的。由于自主开发资金不足、合作开发模式限制等因素，村级留用地长期闲置成为矛盾焦点。
如何破题？余杭街道主动牵头，通过村社党组织书记交流会议、主题党日、草垛议事、圆桌畅聊等途径广泛交流，创新提出“1村出地、8村出资”合作开发模式，以市场化运作为路径，以区域性共富为目标，8村出资、1村出地，预计将建成面积达8万平方米的综合体，每村可获得1亿元资产和每年300万元的现金流收入。
签约现场。余杭街道供图
“1村出地、8村出资”合作开发模式一经提出就受到了各村拥护。“这是好事，不仅可以让经济薄弱村有途径去增收，经济较好的村子也能进一步加快发展速度，更早实现共同富裕。”溪塔村党委书记沈华伟说。
苕溪以北8村每村投资3500万元用于项目的建设。资金的支出，必须由8村召开社员代表大会表决通过。为了让项目顺利进行，余杭街道以党建为抓手，组织工作专班及村社干部入户走访、答疑解惑，动员党员组长骨干做好宣传，及时消除村民对集体资产保值增值、项目开发难以监管、如何创收等疑虑，同时吸纳有益建议不断完善方案，完成相关村社民主决策。
项目建成后，房产按照30%产权归沈家店，其余70%产权平均分配给苕溪以北8个村的比例进行分割析产。
“必须要夸一夸我们余杭街道，项目施工、建设，包括后面的招引企业入驻，都不需要村里操心，反而是收益分红的钱都归村里。”杨国为补充说。
项目效果图。余杭街道供图
据悉，为用好用足资金及用地政策红利，确保项目建设达到预期，余杭街道深入贯彻城市反哺农村原则，通过城乡优势互补解决资源不足的难题，打通苕溪南北发展资源流动新通道。如，余杭街道将产业形态提档升级放在首要位置，未来科技城新兴产业及头部高端企业不断集聚，街道抢溢出效应抓机遇窗口，对确定的项目地块精心设计打磨，预期发挥“筑巢引凤”的功效。目前，项目设计方案已通过余杭区规划部门专家审查，将以科创研发+商业办公为主体，计划招引一批优质科创企业。
作为村域间的新探索新突破，多村合作开发模式从无到有，从身份模糊到取得杭州市政府的承认，相关领域从无法可依到有例可循。有关负责人表示，该模式的确立打破了原有机制体制桎梏，为乡村振兴多元发展开创了快速通道，可为其他镇街提供借鉴，助力浙江共同富裕示范区建设。
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