2022年中央一号文件，哪些内容首次出现？

导语：对比往年的中央一号文件，今年有哪些内容被首次提及？又有哪些内容首次得以明确？

2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布，中央一号文件连续第19年聚焦三农。这是我国“十四五”以来的第二份中央一号文件，也是我国脱贫攻坚取得全面胜利后的第一份中央一号文件。

新京报记者对文件中的一些专有名词，以及名词背景，做了逐一梳理。

【中央一号文件】

什么是“中央一号文件”？1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》，中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件。其中，1982年至1986年中共中央连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2003年至2022年又连续十九年发布以“三农”即农业、农村、农民为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。现在中央一号文件已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。

【高标准农田】

“高标准农田建设”是这几年一个热门的涉农词汇。所谓“高标准农田”，是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。据农业农村部介绍，高标准农田一方面夯实了国家粮食安全基础，建成后农业生产条件显著改善，抗灾减灾能力明显提升，且旱涝保收、高产稳产；另一方面，高标准农田加快农业转型升级，农田内机械化水平将提高15-20个百分点。同时，高标准农田提高了资源利用效率，节水、节肥、节电、节药效果十分明显。

【粮食最低收购价政策】

2004年起，我国粮食生产获得连年丰收，2004年到2006年，三年内粮食累计增产1335亿斤，我国粮食供求形势发生变化。为调控粮食市场价格、稳定粮食生产，避免“谷贱伤农”，2004年国家决定对稻谷实行最低收购价格政策，2006年小麦也被纳入政策中，并稳定最低收购价格水平。明确当粮食市场价格低于最低收购价格时，由国家指定的粮食经营企业按照最低收购价格敞开收购，直到粮食市场价格回升至最低收购价格之上。

【“长牙齿”的耕地保护硬措施】

最初出自2020年末的中央农村工作会议。会议指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。

【粮食主产区】

我国共有13个粮食主产区，其中有黑龙江、吉林、辽宁、河南、山东、河北、内蒙古自治区等七个北方省份，而南方安徽、江苏、四川、湖南、湖北、江西等省份也占得6席。据2021年末国家统计局公布的数字显示，仅东北三省的粮食总产量就占据我国全年粮食产量的21%，13个粮食主产区的粮食产量对于全国总产量的贡献率超过78%。

【粮食主销区】

经济相对发达，但人多地少，粮食自给率低，粮食产量和需求缺口较大的粮食消费区，主要集中在东南沿海和大城市，包括北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南7个省、直辖市。

【产销平衡区】

包括新疆、西藏、青海、甘肃、宁夏、山西、陕西、贵州、重庆、云南、广西等，其中有10个位于我国西部。

【“菜篮子”市长负责制】

2017年1月国务院办公厅印发的《“菜篮子”市长负责制考核办法》，全面加强“菜篮子”工程建设，由当时的农业部牵头，会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、食品药品监管总局、银监会、证监会、保监会等“菜篮子”食品管理部际联席会议其他成员单位，负责考核直辖市、计划单列市和省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况。考核内容包括“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度五个方面。

【农村一二三产业】

中央一号文件称，“持续推进农村一二三产业融合发展”。那么农村一二三产业到底指的是什么？农村第一产业主要包括大农业，即种植业、畜牧业、水产业和林业；农村第二产业一般包括农村经济主体兴办的加工业、采矿业、商业服务业、运输业；农村第三产业则包括与农业生产密切联系的科技文化等非农产业。实际上，农业产业链总的价值增值，要远超地头种植环节。

对比往年，今年文件里有哪些内容被首次提及？又有哪些内容首次得以明确？

【大豆、油料受空前关注】

进入21世纪以来，在中共中央、国务院历年共19次发布的中央一号文件中，对于大豆和油料的关注占据了12个年头，自2009年走入中央一号文件，在此后大豆和油料几乎很少会缺席文件内容。

在今年，文件则以更大的篇幅明确提出大力实施大豆和油料产能提升工程，并提出了多个具体措施与路径。

【时隔九年 再次明确提高稻谷、小麦最低收购价】

合理保障农民种粮收益是今年中央一号文件重点提到的内容之一，其中明确2022年将适当提高稻谷、小麦最低收购价。

事实上，多年以来，中央一号文件提及稻谷、小麦的最低收购价政策，多以“完善”“调整”为要点。记者梳理发现，这是继2013年之后，时隔9年，中央一号文件再次明确提及提高稻谷、小麦的最低收购价。

【加大农业防灾减灾救灾的投入 首次关注中长期气候变化】

在今年，中央一号文件对于农业重大灾害有效防范应对的能力空前关注。在文件第二部分“强化现代农业基础支撑”中，特别提到要加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。

实际上，一号文件对于农业灾害的防范给予了持续关注，历年文件内容均有提及，但在今年的文件中，关于灾害防范的篇幅更长，也更为细致地对监测预警体系的建设、人员责任安排等方面作出要求。同时，今年的中央一号文件还特别提及了加快推进农村应急广播主动发布终端建设，指导做好人员紧急转移避险工作，这也是农村应急广播系统首次进入中央一号文件。此外，文件也首次提出加强中长期气候变化对于农业影响的研究。

【“直播带货”写入一号文件 意在推动行业规范

根据2022年中央一号文件，在持续推进农村一二三产业融合发展方面，文件提到将实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村、促进农副产品直播带货规范健康发展。

2020年直播带货破圈而出，这一年曾被称作是直播带货的元年，两年后，“农副产品直播带货”被写入一号文件，如何推动其规范健康发展，将更值得关注。

【时隔十二年 再次关注家族、宗教对农村基层政权的影响】

在切实维护农村社会基本稳定方面，今年的一号文件除了聚焦平安法治、扫黑除恶等方面，还要求“防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响”。这是自2010年中央一号文件之后，时隔十二年，文件再次关注农村家族、宗族的势力影响。

【关注乡村文明建设 村晚、广场舞走进一号文件】

在2022年中央一号文件的第六部分，文件提及创新乡村精神文明建设有效平台载体，其中要求“整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展村歌、村晚、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。”在过往发布的中央一号文件中，还尚未提及过对于乡村农耕农趣农味活动的关注。

来源：新京报

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