乡村振兴钱从哪来？白云区全国首创“2233制”，已筹措资金超10亿元

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，要全面实现农业强、农村美、农民富，必须有真金白银的硬投入。乡村要振兴，首先要解决钱从哪来、如何用、往哪用的问题。

记者从白云区了解到，该区首次提出建立区、镇（街）、村（联社）、社会四方共筹的民生实事多方投入机制，各方大致参考20%、20%、30%、30%的比例筹集资金，具体可根据实际情况调整出资比例，即乡村振兴“2233”经费筹措制。短短半年时间，全区各级拓宽资金投入渠道，创新财政支持方式，撬动10.8亿元村社集体及社会资金，打出了全国首套乡村振兴资金筹措“组合拳”。

钱从哪来:四方筹措 半年已撬动资金10.8亿元

去年9月，白云区结合实际区情，正式印发关于白云区村（联社）民生实事多方投入实施细则（以下简称“实施细则”），明确要加快农村基础设施建设步伐，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多社会资金参与村社民生实事建设。自2021-2025年，由区、镇（街道）、行政村（经济联社）及下属经济社、社会资金（含企事业单位、慈善机构、乡贤群众等）四方共同开展资金筹措。各方大致参考20%、20%、30%、30%的比例筹集资金，具体可根据实际情况调整出资比例。

爱心企业“做好事”，例如在道路等基础设施建设上，企业出资可获得冠名权。图为爱心企业捐赠设置的乌溪村路口标志物

记者了解到，自实施细则印发以来，短短半年时间，白云区破除体制机制障碍，探索适合不同镇村、不同基础设施特点的投融资机制，引导金融和社会资本更多地投向乡村振兴。各镇街、村社积极响应，号召辖内爱心企业、华侨等社会各界力量，参与乡村振兴各项工作并获得热烈反馈，现已筹集村社资金和社会资金共10.8亿元，超出了预期目标近6%。其中，钟落潭镇共筹措村社及社会资金7495.45万元，鹤龙街筹集村社及社会资金超4400万元，新市街筹集村社及社会资金3475.94万元，筹措进度快，不少资金已应用于民生实事项目。

此外，白云区进一步畅通政策渠道，开放公益性捐赠抵扣部分企业赋税的渠道。凡参与捐赠的爱心企业，可通过白云区慈善基金会开具相关发票凭证，减免部分税收。同时，白云区还邀请企业“做好事”，例如在道路等基础设施建设上，企业出资可获得冠名权，以此提高企业助力乡村振兴事业的社会责任感、荣誉感，鼓励社会资本投向农村基础设施领域，共同构建健康宜业的农村营商环境。

钱如何用:设立专户 统一拨付至各村社专户

实施细则明确，村社、社会资金完成筹措后，全额转入各村（联社）的财政资金专户统一管理。区、镇街两级出资部分，统一由白云区财政局纳入第二年预算安排，由镇街待预算批复后，第一时间将财政应负担金额的50%拨付至各村（联社）财政资金专户作为启动资金，剩余50%的资金视项目进展情况及时拨付。

对此，白云区委乡村振兴办有关负责人进一步向记者解释，每年筹措的资金，白云区将统筹把握民生建设政策目标、投入方向、管理方式，实施专项申报管理，主要用于各村民生项目建设投入。项目须经过民主程序表决通过，引导村民积极参与项目建设和管理，推动决策民主化，并通过基层公共服务平台和公开栏等各种方便村民监督的途径公开相关信息，保障村民知情权、参与权和监督权，充分发挥村民作为农村基础设施直接受益主体的作用。

大纲领村党建共建示范路

“我们根据村社上年度总收入水平，划分6个收入等次，由区、镇（街道）、村（联社）、社会资金按照相应比例开展资金筹措，筹措资金全部用于全区118个行政村和48个联社的民生项目，包括但不限于一元钱看病、新乡村示范带建设、绿化美化、路灯建设、公厕建管、垃圾分类等系列民生实事在内的‘必选动作’。”白云区委乡村振兴办有关负责人介绍，资金需先完成上述项目后再安排其他项目，以提高资金使用效益，不得用于行政事业单位基本支出、人员工资支出等非民生实事项目，要确保资金真正用之于民。

钱往哪用:用之于民 推动民生实事件件落地

这一做法得到村集体、村民的高度认可。在钟落潭镇竹一村，资金筹集款项部分用于巷道硬底化、党群服务站建设、外立面整饰等一系列民生工程。去年9月，该村通过印发倡议书，号召辖内爱心企业支持乡村振兴事业，各村经济联社、经济社、企业家纷纷慷慨解囊。短短20天，竹一村共计筹集款项超300万元，超额完成原计划的目标金额。

乌溪村党员示范路

钟落潭镇竹一村党委书记、村委会主任冯健聪告诉记者，得益于前几年白云区实施乡村振兴战略取得的突出成效，村民群众切身感受到人居环境的变化，因此对筹措资金以及民生事项的表决表示非常支持。如今，竹一村第一经济社党群服务站已经完工，红旗路口两边环境完成升级，第十三经济社风水塘边装上了不锈钢护栏，眼见资金用之于民，村民群众都大赞满意。

“这是我区首次通过以具体的民生实事项目为抓手，以政府主导、社会参与的方式筹措资金，在区委、区政府的领导下，全区形成了横向多方协同、纵向上下联动、共同推进民生实事多方筹措的工作机制。”白云区农业农村局方面表示，接下来，将进一步完善多方筹资机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多社会资金参与投资村社民生实事，并加快村社民生实事建设步伐，确保这套乡村振兴资金“组合拳”真真正正地为民所用，进一步汇聚推动乡村振兴合力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写白云新时代乡村全面振兴新篇章。

【南方日报、南方+记者】谭超

【通讯员】肖惠津 陈涵珣

【作者】 谭超

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端