雍文涛：关于一九八二年的林业工作

雍文涛：关于一九八二年的林业工作

同志们：
今天是新年佳节。党组向同志们贺年，并想利用假日同各省、市、自治区林业厅(局)的负责同志，就一九八二年的林业工作进行座谈，交换意见。这是一件关系到我国林业建设在新的一年里如何总结经验，继续前进的重要工作。这件工作做好了，就能很好地统一广大林业干部、职工的认识和行动，同心协力，努力完成党和人民赋予我们林业战线的光荣使命。现在我先把一些不成熟的意见讲一讲，以“抛砖引玉”。希望同志们充分发表意见，然后把大家的想法集中起来，形成一个既符合中央精神，又适合林业实际情况的“蓝本”来。这样，在新的一年里，我们都为实现这个“蓝本”而奋斗。这就是今天座谈会的宗旨。
在考虑一九八二年工作的时候，我想不妨先回顾一下一九八一年我们是怎么走过来的。就是说，要恰如其分地估价一下去年的工作，这样才能在新的一年里，保持工作的连续性，使林业建设更好地前进。
一九八一年，我国的林业建设，是在党中央关于在经济上实行进一步调整、政治上实现进一步安定的重大方针指导下进行的，是党和政府对林业工作进一步采取重大决策、措施，巩固已有的成绩、克服面临的困难中前进的。
去年年初，由于全面贯彻执行了国务院《关于坚决制止乱砍滥伐森林的紧急通知》，初步刹住了森林资源又一次遭到严重破坏的歪风。为了进一步研究林业的治本大计，紧接着召开了全国林业工作会议，党中央、国务院及时作出了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》。去年九月，邓小平同志专就林业问题作了重要谈话。胡耀邦、赵紫阳等同志经常不断地对林业工作提出许多重要的意见。最近，全国人民代表大会五届四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》。这一切充分地表明，在过去的一年里，党和政府继党的十一届三中全会以后对我国林业建设的大政方针作了更加全面系统的规定，这是林业建设的根本指导方针。
随着中央林业《决定》等一系列重大林业决策的公布和全面贯彻落实，使我国的林业建设，在指导思想和实际工作中，开始摆脱长期的“左”的影响，逐步走上健康发展的轨道。应当说，过去的一年，林业形势继续朝着好的方向发展。
林业建设的稳步前进，首先表现在，从中央到地方的党政领导同导对林业工作重视了，开始把林业摆到了重要的位置。其次，全国各族人民和社会各界人士对保护森林发展林业的呼声空前高涨，满腔热情地关心、支持林业工作。第三，贯彻中央林业《决定》，开始收到一定效果。比如，稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的“三定”工作，有了相当进展。全国除西藏、上海正准备开展外，其他27个省、市、自治区都在进行。到去年十二月中旬，全国开展林业“三定”的县（市）达1609个，占全国县（市）总数的70%，其中已全面铺开的有803个县（市）。进展较快的四川省，已完成44%。据四川等十二个省、区不完全统计，已划给社员的自留山达4505万亩。不少地方还建立健全了各种不同形式的林业生产责任制。各地情况表明，“三定”搞得好的地方，大大调动了广大干部、群众造林的积极性，加强了山林管护，保护了森林，处理了山林权纠纷，促进了团结，巩固和发展了社队林场。第四，林业的调整工作也有一定的进展。林区建设逐步在扭转多年来以原木生产为中心的错误做法，现有林区“集中过量采伐”的局面虽未得到根本改变，但木材产量逐年在有控制地进行调减；造林工作由于贯彻国家、集体、个人一起兴办林业的方针，开始注意纠正过去只讲数量，不讲质量的不扎实的做法，造林数量比过去实在了，质量有所提高；中幼林的抚育间伐工作开始引起重视；林区的综合利用工作，有一些新的突破，积累了新的经验。
当然，我们必须清醒地认识到，林业上多年来积累下来的问题，不可能在短时间内得到解决，更不能说在过去的一年里就取得了“惊人的成效”。要看到，贯彻落实中央林业《决定》等一系列方针政策，还要花很大的气力和较长的时间，还会遇到不少的困难和阻力，还会出现许多新情况、新问题，需要认真解决。但是过去一年的实践，已经再一次证明党中央从十一届三中全会以来制定的一系列林业的大政方针，包括《森林法》(试行)、《三•五指示》、中央林业《决定》和人大的义务植树《决议》等，不管在理论上，还是在具体实践中，都是十分正确的。党中央的重大决策，不仅是过去一年林业稳步前进的重要保证，而且必将是一九八二年以及今后相当时期内我国林业建设健康发展的根本保证。
一九八二年的林业工作应该抓什么?怎么抓法?
我想首先要从全党全国的大局着眼，从全国各族人民的总任务来考虑。赵紫阳总理最近在政府工作报告中指出：“我们从事社会主义现代化建设，不仅要建设高度的物质文明，而且要建设高度的精神文明。这两者是密切联系不可分离的。我们只有在建设高度的物质文明的同时，建设高度的社会主义精神文明，才能保证我国国民经济的持久发展，保证物质文明建设的社会主义方向。”很明显，建设社会主义的物质文明和精神文明就是我们面临的两大任务，也是亿万人民为之奋斗的目标。
具体到我们林业战线如何去实现物质文明和精神文明这两大任务呢?可不可以这样说，一定要把工作重点转移到以营林为基础的轨道上来，切实保护、经营好现有森林；大力造林育林，扩大森林资源；合理采伐、利用森林资源；充分发挥森林的多种功能、多种效益，以逐步满足国家建设和人民生活的需要，真正实现绿化祖国的伟大宏图。这就是林业上物质文明的目标。那精神文明在林业战线的目标是什么呢?首先要看到，实现绿化祖国，建设发达的林业本身，就是社会文明标志之一。更重要的是，要在林业的现代化建设中，把我们的林业干部、职工队伍，锻炼成为胸怀共产主义理想、有干劲、作风正派、守纪律、团结战斗的集体，使每个林业工作者牢牢树立为社会造福、为人民造福、为子孙后代造福而奋斗一辈子的革命精神。这样，不仅我国的林业建设搞好了，社会文明的重要标志实现了，而且我们的政治思想和伦理道德也真正符合社会主义现代化建设的要求。
建设好林业战线的物质文明和精神文明，既是广大林业干部职工的长期奋斗目标，也是一九八二年林业工作的出发点。如果说，新的一年如何开步走?我看就应该朝着这个目标前进。为此，一九八二年要着重抓好以下五个方面的工作。
一、继续认真学习贯彻党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，在政治上同党中央保持一致，努力把林业战线的社会主义精神文明建设好
在新的一年里，林业建设的任务极其繁重，如果不加强各级林业战线党组织的建设，不搞好广大林业干部、职工队伍的建设，没有一个好的精神状态、好的作风，这个任务是难以完成的。当前，社会上的各种不正之风，已经不同程度地侵蚀着我们林业干部职工队伍的肌体。比如，请客送礼、拉关系、走后门、铺张浪费等现象十分严重，特别是有的林业领导机关、企业、单位和个人，利用木材这一紧俏物资，从事违法乱纪活动，而有的负责干部对此却熟视无睹，甚至同流合污。还有，我们常说的“党风不正”、“社会风气不好”，还表现在有的地方“先进分子受孤立”，嫉贤妒能之风甚盛，正气上不来，歪风邪气占上风。更要指出的是，我们有的林业机关、企业和单位的领导对这种现象，不敢批，不敢管，处于涣散软弱状态，这就给少数违法乱纪分子的活动，提供了条件和可乘之机，助长歪风邪气的泛滥。这些问题，我们在新的一年里要十分认真地抓一抓，个别情节严重的要严肃加以处理。
为了做好这一工作，我们要大力加强政治思想教育。对各级领导干部要从高从严要求。林业部机关要在这方面作出榜样，希望地方的同志对我们加强监督和批评。我们打算在今年适当的时候召开全国林业直属单位政治思想工作会议，研究采取有效措施，认真解决这方面的问题。
二、进一步贯彻落实中央林业《决定》、全国人大关于义务植树《决议》等一系列重大林业方针政策，使保护森林发展林业的工作走上更加稳步发展的轨道
第一，认真做好全民义务植树的各项工作，为今后深入持久地开展这一运动开一个好头，打下一个好基础。这项工作此次会议专门进行了讨论，部党组已经作了部署，这里不再重复，希望各地抓紧进行安排。
第二，继续抓紧做好林业的“三定”工作。“三定”工作总的形势是好的，但从目前的进展看，离中央的要求差距很大。各地一定要花很大的气力，特别是一些刚刚开始的地方更要抓紧进行。这是一项关系到林业长治久安的大事，务必要善始善终，保质保量完成，决不能草率从事，走了过场。个别难度大、工作量大的地方，可以把完成“三定”的时间推迟一点。现在离春上大忙季节只有二三个月了，希望各级林业部门振奋革命精神，当好党委和人民政府的参谋，积极搞好这项工作。这里，很重要的一条是，我们要取得党委和政府的高度重视，真正加强对“三定”工作的领导。安徽省的“三定”工作所以搞得比较扎实，进展较快，跟省委主要负责同志直接抓有极大的关系。第一书记张劲夫同志最近在全省“三定”工作汇报会上说：“要把‘三定’工作作为一件大事来抓。各级党委特别是山区党委要作为第一位的中心工作来抓，全力以赴。第一把手既要挂帅又出征，组织一个必要的强大的工作队，要愈战愈强、善始善终、扎扎实实，要把这个工作载入史册、记入档案。”“现在中央号召抓，人大号召抓，要人人动手，很关键的一着棋就是搞好‘三定’，落实一系列林业政策。为此，要省委什么时候讨论，我们就什么时候讨论，需要省委解决什么问题，就帮助解决什么问题，要钱给钱，要人给人。”同志们，如果都像安徽省委这样抓“三定”工作，难道还有什么困难不能克服的吗?这里再举一个湖北省咸宁地委抓“三定”的事例。咸宁地委为了做好“三定”工作，去年八、九两个月，地委常委正式讨论了四次。开始，只打算开个山区工作会，后改为全区林业工作会由分管林业的负责同志参加，最后改为召开全区三级干部会，由地、县、社一把手和分管林业的负责同志以及有关部门负责人参加。他们把“三定”当作落实耀邦同志在十一届六中全会上提出的“真正办成、办好几件事”中的第一件大事来抓。为了集中抓好这一工作，地委以正式文件发出通知，要求在十一月份，各种会议都要为稳权发证让路，可开可不开或能推迟开的会议一律不开或推迟开。非开不可的会要经地委常委讨论批准才能开。实际上那个月并未开过与稳权发证工作无关的全区性会议。由于地委直接抓，到十一月底，全区二万零六百多起山林权争议，已解决了90%；19568个生产队，已发证50%以上。其余的也在发证之中；150个公社已有53个公社发证全部结束。现在咸宁地委再接再厉，一鼓作气，决心使“三定”工作取得圆满胜利。如果地、县都像咸宁地委那样抓，“三定”工作还能搞不好吗?搞好“三定”工作，除了党委和政府直接抓之外，还有重要的一条是，要切实按党的政策办事。这方面的大政策，中央林业《决定》都作了规定，现在的问题是各地要联系实际，研究新情况、新问题，根据不同情况认真加以落实。总之，“三定”工作关系到保护森林的治本大计，今年一定要抓出成效来。
第三，从上到下努力解决木材的统一经营管理问题。有控制有步骤地继续改变计划内的“过伐”和计划外过量消耗森林资源的状况。采取积极措施完成今年的木材生产计划。继续搞好林工商综合经营。
中央林业《决定》关于木材的统一经营管理问题，至今尚未完全解决，我们要上下一齐努力，克服各种困难和阻力，以期早日实现。凡条件成熟的地方，能统一经营的就先搞起来。
解决计划内、计划外的“过伐”问题，是小平同志谈话的重要内容。在目前森林资源未作全面清查情况下，可结合各地各局实际情况，根据年采伐量不超过年生长量的原则，确定合理“定产”，尽快实现采伐计划“一本账”，使“过伐”局面逐年加以扭转。“过伐”产量调减以后，一要狠抓中幼林的抚育间伐工作，并以此来带动整个营林工作的调整。全国森林的一半以上属中幼林，用材林的百分之六十以上，南方集体林区的百分之八十以上都是中幼林。中幼林抚育间伐，不仅能提供间伐材，弥补为解决“过伐”而调减的产量，而且能促进林木生长，加快后备资源培育，安置知青就业，增加企业和社队的收入，可谓“一举数得”。二要搞好国有林区以发展“三剩”为主的综合利用。并以此来带动森林工业的调整。伊春等林区在这方面积累了一些新的经验，为森林资源枯竭或接近枯竭的林业企业走出了一条搞活林区经济的新路子。各个森工企业都应当朝这个方向努力。三要搞好木材节约代用工作。
第四，认真调整造林布局。要把当前的造林重点放在广大平原、丘陵和条件好的荒山荒地，大力营造速生丰产林；在燃料紧张的农村首先着力营造薪炭林；继续搞好“三北”防护林体系的建设；对于现有老林区，要认真抓好迹地更新；对于黄河、长江和其他江河的上游，要采取飞机播种、封山育林、人工造林等措施，大力造林种草，搞好水土保持。上述造林布局虽有不同的要求，但都要贯彻国家、集体、个人一起兴办林业的方针，调动各个方面的积极性，加快绿化速度，扩大我国的森林覆盖面积。
三、大力加强林业的基层建设，对上层建筑进行卓有成效的改革，切实保证林业的现代化建设
为了切实改变过去“左”的一套做法，从林业的实际出发，走出一条速度比较实在、经济效益比较好的林业建设的新路子来。很重要的一个方面是，充分发挥现有林业企业的潜力，提高经济效果。把抓好森工企业、国营林场、社队林场等的基层建设，列为今年的重要议程。分期分批进行企业的全面整顿，一是整顿和完善经济责任制；二是整顿劳动组织；三是整顿和加强劳动纪律；四是整顿财政纪律。要围绕这些内容，把领导班子整顿好。通过加强林业的基层建设，逐步把我们每个林业局、林场，真正办成青山常在、永续生产的单位。目前，县、社林业机构和人员，大都不够健全，以致林业的方针政策难以贯彻落实。各地要尽快健全机构，充实人员，使林业工作更好地开展起来。
在加强林业基层建设的同时，对不适应林业生产力发展的上层建筑要进行卓有成效的改革。现在，机构臃肿、层次繁多、互相扯皮、人浮于事、副职虚职过多、工作效率很低这类不能容忍的状况，已经成为林业现代化建设的严重障碍。我们要在中央的统一部署下，坚决进行机构改革，限期完成。林业部要为地方林业部门作出表率。在精简机构中，要有计划地把思想好、有业务知识和实践经验、有领导才能的优秀中青年干部提拔到领导岗位上来，努力实现领导人员的革命化、知识化、专业化、年轻化。同时，要认真做好老干部退居二线的工作。
四、进一步加强林业法制工作
世界上林业发达的国家，比如瑞典、美国等，森林之所以保护得好，一个重要的原因是加强法制，严肃法纪。对毁树毁林者，绳之以法，毫不客气。森林资源富足的国家尚且如此，我国森林资源这么贫乏，更应该大力加强这方面的工作，而且要当做长期的重大任务去抓。
《森林法》经过这三年的试行，证明其基本点是正确的。现在要尽快把各方面的好意见、好建议集中起来，认真进行分析、研究、修改，力争在今年的全国人民代表大会正式通过施行。这是林业部今年的一项重要任务。同时着手进行林业单项法规拟订的准备工作。各地还要加强乡规民约一类的护林措施。
目前乱砍滥伐森林的歪风，在某些地方又有抬头，必须引起各地严密注意。在木材生产、流通、交换等经济领域中，违法乱纪的现象相当严重，务必认真对待。对触犯法律的，一定要严肃法纪，从重从快，作出处理，有一件处理一件。特别是对领导干部和国家工作人员更要从严处理，决不姑息养奸。
林区的公检法机构尚未建立健全的，要按照中央有关部门的规定，在今年内抓紧搞好。
五、继续抓好林业建设的基础工作，为今后林业的稳步发展创造有利条件
第一，加强林业教育工作。林业的教育工作是个薄弱环节，一定要大力加强。在新的一年里，要根据国民经济调整的要求，提出林业高等院校的专业调整方案，并逐步加以落实，使之更加适应林业建设的发展。认真加强林区中小学教育。搞好中学结构改革，逐步增加林业专科、技工学校，为林业职工队伍输送更多的合格人才。同时，还要抓好林业职工教育和干部培训工作。
第二，组织林业科学攻关，狠抓技术推广。要突破一些多年来林业生产中的科研问题，逐步改变过去“各自为战”的状况，作出成效来。在组织科研攻关的同时，必须大力做好林业技术推广工作，把科学技术转化为现实的社会生产力。今年要首先确定几个有把握的成功项目，分批实施。
第三，抓紧制订国家林业基金制度，尽快上报国务院审批下达执行，以便从资金上保证林业建设的发展。
第四，要加快森林资源的清查和管理，做好林业区划工作，争取在较快的时间里完成这一任务，切实改变目前由于家底不清，给林业生产管理带来极大困难的状况。
第五，大力加强林业的宣传工作。这几年，图书报刊对森林的作用、对林业的重要性的宣传，成绩是不小的，今后还要继续加强。但是，对于普及林业知识的宣传还抓得不够，比如中小学课本如何增加林业的内容，有关植树技术等方面的小册子怎么搞?等等，这方面的工作，亟待研究加强。人大通过的《决议》要作到人人知晓，义务植树要真正成为全民性的群众运动，不搞好普及林业常识的宣传，那是难以达到的。今年要组织一些专家和专门人员进行这项工作。宣传工作做好了，就会大大促进十亿人民养成植树爱林的好习惯，真正做到人人动手，年年植树，加快绿化祖国大地。

来源：国家林业和草原局政府网