四川资中购房奖补背后：有助返乡置业行情 土地出让进度迟缓

又一个地区发布购房补贴政策。

1月24日，四川省内江市资中县政府印发《资中县对符合国家二孩、三孩生育政策和合理住房需求者购买商品房的“两奖一补”实施方案的通知》（下称《实施方案》）。

所谓“两奖一补”，是政府财政对生育三孩、二孩的购房者分类进行奖励，即“两奖”；“一补”则是对普通购房者进行购房补贴。

助力返乡置业行情？

根据《实施方案》，在2021年5月31日（国家出台三孩政策执行日）之后，同一对夫妇按照国家生育政策生育三孩购买商品住房的购房者，购买房屋面积90平方米（不含）以下奖励10000元/套；购买房屋面积90至140平方米奖励12000元/套；购买房屋面积140平方米（不含）以上奖励14000元/套。

在2016年1月1日（国家出台二孩政策执行日）之后，同一对夫妇按照国家生育政策生育二孩购买商品住房的购房者，购买房屋面积90平方米（不含）以下奖励8000元/套；购买房屋面积90至140平方米奖励10000元/套；购买房屋面积140平方米（不含）以上奖励12000元/套。

普通家庭购买商品住房的购房者，购买房屋面积90平方米（不含）以下补贴6000元/套；购买房屋面积90至140平方米补贴8000元/套；购买房屋面积140平方米以上补贴10000元/套。

“两奖一补”购房资金由资中县级财政安排，由资中县住房保障和房地产服务中心统一拨付。此次“两奖一补”购房执行时间为2022年1月25日至5月31日。

资中县住房保障和房地产服务中心有关工作人员向第一财经表示，这征求了卫健部门和财政部门的意见，从促进生育和房地产市场的角度制定该政策。政策的依据是中共中央、国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》和中央经济工作会议的精神。

即“地方政府研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策”和中央经济工作会上关于“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”的要求。

资中县是人口大县，也是劳务输出大县。根据第七次人口普查数据，2020年，资中县常住人口84.56万人。根据《2021内江统计年鉴》，2020年，资中县户籍人口121.67万人。根据第六次人口普查数据，2010年，资中县常住人口和户籍人口分别是119.2万和131.94万人。可见资中县人口流出规模比较大。

不仅如此，资中县老龄化程度快速上升，2020年65岁以上占比21.07%，进入超老龄化社会。2020年，资中县人口出生率下降到7.16‰，创1980年以来40年最低纪录，而人口死亡率最近几年呈现增长趋势，2020年为11.17‰，人口自然增长率为-4.01‰，人口负增长。

人口生育的问题确实成为资中县经济社会发展亟需破解的难题。不过，这一措施也将有助于推动当地民众返乡置业的热情。

前述资中县住保中心工作人员也表示，去年以来，资中房地产市场不太景气，春节回来返乡人员购房需求大，因此选择在这个时段推出政策，2015年，资中也在春季房交会期间出台过购房补贴政策，效果不错。

财政压力大

去年11月以来，全国多个城市以生育政策、人才政策或者房地产政策等多个角度，出台购房补贴、购房契税减免等措施促进当地房地产市场的平稳发展。与全国大多数三四线城市一样，资中县也面临房地产市场持续下滑的局面。

前述资中县住保中心工作人员介绍，2019年，资中县的房价每平方米6000多元，而现在已经降到5000多元。前述银行系统人士也表示，最近新开盘的价格已经回落到5200元/平方米，最低甚至到4800元/平方米。

一家开发商资中项目负责人向第一财经表示，总得说来，资中的市场“还可以，走得动”。在当地的开发商并不多，包括恒大和碧桂园等大型开发商以及本地一些开发商，价格是跌了一些，主要是开发商出于现金回款推出了一些优惠和低价楼盘。

前述资中县住保中心工作人员也表示，此次政策在政府奖补之外，也提出开发商可以提高优惠幅度，准许开发商把优惠提高到政府补贴的两倍。

《实施方案》规定，纳入本次“两奖一补”的开发企业可以自愿参与实施“两奖一补”标准2倍的购房优惠。房地产开发企业不得借机涨价，哄抬房地产市场价格，也不得借机大幅降价，扰乱房地产市场。

前述开发商人士告诉记者，当地有关部门已经召集过开发商对政策进行了宣讲。

房地产市场下滑趋势直接影响到土地市场。前述开发商人士介绍，随着房地产形势的下滑，资中的地价也在下跌。疫情之前，土地价格280万元/亩接近300万元/亩，但是2021年成交地价为220万/亩，还出现了流拍事件。

土地市场不景气又直接影响到了当地财政收入。

根据资中县政府提交资中县人大的《关于资中县 2020 年财政决算（草案）和 2021 年上半年预算执行情况的报告》，2020 年，资中县地方一般公共预算收入 9.3 亿元，地方一般公共预算支出 52.8亿元，财政自给率为 17.6%，财政自给率低。

预算收入不富裕，土地出让收入在一定程度上成为地方财力的一个主要构成部分。

2019年，资中县县级政府性基金预算收入17.73亿元，其中，资中县国有土地使用权出让收入16.79亿元；2020年，县级政府性基金预算收入15.16亿元，其中，资中县国有土地使用权出让收入14.34亿元。

不过，该报告显示，2021年，资中县县级政府性基金收入预算为14.48亿元。相比2020年的收入完成数下降0.68亿元，比2019年完成数下降零了3.25亿元。报告还显示，2021年1~6月，县级政府性基金预算收入完成2.6亿元，为预算的18%。

该报告称，2021年上半年，全县财政运行总体平稳。但仍然面临税收收入增长乏力，土地出让进度迟缓，实现年度预期收入存在困难；“三保”保障不易，偿债压力极大，财政平稳运行面临严峻考验；财政资金使用效益需进一步提升，预算绩效管理、对财政预算执行和其他财政收支的监督仍需加强等困难和问题。