作者
张茉楠（Zhang Monan），中国国际经济交流中心美欧所首席研究员
“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），一个纵跨南北半球两大洲、涉及15个经济体、涵盖全球约35亿人口、GDP达23万亿美元、约占全球经济规模32.2%及全球贸易总量29.1%、全球投资规模32.5%的超大型自贸协定，经过7年长跑、终于在今年1月1日正式生效。
RCEP是开放性区域主义的胜利。在全球保护主义、单边主义越来越盛行，以及一些国家推行各种贸易限制、强化本国利益优先的背景下，RCEP以消除关税与非关税壁垒、促进贸易投资便利化自由化为重要目标，为全球开放性包容性合作、重振多边主义与自由贸易带来了新的增长动力。
RCEP正式生效是亚太区域经济一体化新的重大进展和突破。RCEP作为覆盖亚太主要经济体的区域贸易协定，与北美贸易网络和欧洲贸易网络形成“三足鼎立”之势。过去5年，RCEP成员平均经济增速达到5.2%，不仅超过“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP，2.2%）、欧盟（2.3%）和“美墨加三国协议”（USMCA，2.4%）的增速，也快于全球平均3.4%的经济增速，是全球发展最快、最具发展潜力的区域。
货物贸易方面，关税减让使RCEP缔约方之间的关税壁垒大幅降低。RCEP生效后，区域内将以协议生效后立即降为零、过渡期降税、部分减税以及例外产品等方式来实现货物贸易的税收减让，最终区域内90%以上的货物贸易实现零关税。特别是作为RCEP最大亮点之一的原产地累积规则的实施，将使得亚太区域产业链、价值链得到进一步巩固，加速亚太地区经济融合。
服务贸易方面，RCEP采取的是渐进式的开放策略。对日、韩、澳、印尼、马来西亚、新加坡和文莱采用负面清单方式，中国等其余8个成员实施正面清单方式，并承诺将于协定生效后6年内转化为负面清单。RCEP 将金融、电信纳入开放范围，大大提高了成员国监管的透明度和规则一致性，有助于不断提升亚太区域制度性经济一体化水平。
在区域开放中，中国必将发挥更加积极的作用。RCEP是中国加入的第一个真正意义上的区域自贸协议，通过RCEP，中国与自贸伙伴的贸易占其整体贸易的比例将由目前的27%提升至35%。中国是RCEP最大的受益方之一，但中国对RCEP的贡献度也将是巨大的，RCEP将使中国超大规模市场效应以及经济增长的溢出效应得以充分发挥。从全球需求端来看，中国正逐渐成为全球三大需求链中心之一。早期全球需求链中心仅有美德两国，而随着中国整体市场规模的不断扩大，中国已基本确立了亚洲需求链乃至全球需求中心的地位。
近年来，中国力求经济发展实现再平衡，在扩大进口的同时，进一步积极扩大进口。中国是东盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰的最大贸易伙伴和进口来源地。2020年，中国从RCEP成员国进口额达到7779亿美元，超过中国向RCEP成员国出口的7007亿美元，占当年中国进口总额的近1/4。海关统计显示，2021年前11个月，中国对RCEP其他14个成员国进出口总值为10.96万亿元，占同期外贸总值的31%。
在RCEP协议生效后的第一年，中国对东盟国家、韩国、日本、澳大利亚和新西兰的平均进口税率将由生效前的9.8%分别降至3.2%、6.2%、7.2%、3.3%和3.3%。其中，对日本的双边关税减让安排尤其值得关注。中国和日本首次达成了双边关税减让安排，双方在机械装备、电子信息、化工、轻工纺织等多个领域相互大幅降低关税。目前，中国对日本工业产品的零关税比例是8%。根据RCEP协定，中国将在协定框架下分阶段对大约86%的日本工业制成品免除进口关税，主要涉及化工品、光学产品、钢铁制品、发动机零部件以及汽车零部件等。
总体看，RCEP比之前亚洲区域范围内的自贸协议标准有所提高，缔约方在RCEP项下的开放水平显著高于原有的“10+1”自贸协定。此外，RCEP将使区域内部形成相对单一的市场与规则，不仅市场准入进一步放宽，非关税壁垒进一步降低，而且海关程序与贸易便利化整体水平也超过 WTO《贸易便利化协定》。
然而，对标全球下一代贸易规则，RCEP仍需在标准规则升级上作更进一步的努力。相比CPTPP及全球经贸新规则发展趋势，RCEP被认为更多地关注于关税和非关税壁垒削减，而不是知识产权保护等新议题。因此，要推动亚太区域经济一体化向高水平迈进，RCEP还必须就政府采购、知识产权保护、竞争中立以及数字贸易等新兴议题进行升级谈判。
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