各地税务局为什么前面都加上“国家税务总局”这几个字？

这几个字可不是随便加的：

除了“税务局”外，还有诸如“国家统计局山东调查总队、国家统计局济南调查队”；“中国银行保险监督管理委员会河北监管局、中国银行保险监督管理委员会邯郸监管分局”分局等等，无论是省一级，还是市一级，都冠以“国家”或“中国”。

这与我们通常的认识可能不大一样，比如“国家安监总局、山东安监局、青岛安监局、青岛市市南区安监局”，前面并未冠有“国家安监总局”的字样。

有的职能部门前缀冠以“国家、中国”，而有的则直接以“省”或“市”开头，这是为什么呢？

垂直管理和属地管理的区别

在所有的政府部门中，管理方式分为两大类，即属地管理（分级管理）和垂直管理。

“属地管理”的政府部门，受到上级同类型部门和当地政府的双重领导，比如环保局、审计局，既受上一级环保局、审计局的领导，又受当地地方政府的领导；上级同类型部门管“事权”、地方政府管“人”、“财”和“物”。

垂直管理与属地管理相对应，直接受上级主管部门的领导，“事、人、财、物”全部归上级同类型部门，比如“国家税务总局青岛市财务局”直接归“国家税务总局山东省财务局”管理，而脱离了青岛地方政府的管理序列，不受当地监督机制的约束。

垂直管理最大的好处是突出了上级同类型主管部门的领导权，普遍存在于比较重要的职能部门：

比如经济管理职能部门多施行垂直管理、市场监管部门多施行垂直管理，比如央行、税务、海关、工商、烟草、盐业等。

其他一些职能部门则采用属地管理的模式，比如农业局、园林局、公安局等等。

目前的垂直管理还呈现出以下几种趋势：

一是垂直管理的部门在增加；

比如国家税务总局是在之前国税和地税的基础上合并而来的，而之前的地税受地方税务局和地方政府的双重领导，并未垂直管理部门。合并后的国税总局，采用垂直管理的模式。

此外，包括安监、审计、环保等部门，近些年来也在寻求垂直管理。

二是并非所有部门都是从中央垂直到地方；

有些部门并非从中央垂直到地方，有些是“省级垂直”，比如工商管理机关、质监、未合并前的药监等都是从省级开始往下垂直。

三是部分部门的部分业务垂直；

部门垂直管理，并非意味着所有业务都垂直管理，比如2005年，药监总局下的煤监局开始垂直管理，而其他业务仍是属地管理。

四是部分看似不垂直管理的部门，实则垂直；

有一些垂直管理的部门在名字上是很难体现出来的，像“国家税务总局**市税务局”、“中国银监**市分局”，这类垂直显而易见。

还有一些，名字上并不冠有“国家”或“中国”，比如气象、海关，实则也是垂直管理部门。

最后：国家税务总局为什么垂直管理？

税务局之所以垂直管理，除了需要加强上级主管部门的领导权之外，大概还有以下两方面的考量：

一是防止地方过度征税：

如果税务采取属地管理的模式，那么地方政府对税务局也是具有领导权的，这就很难避免地方为了保证税收而过度征税的情况出现，相关的发展就会受限，打击经济发展的积极性。

二是防止该征税的不征：

再者就是防止“该征的不征”，比如一些地方出于招商引资的需要，会设置一些不必要的税收优惠政策，虽然利好了地方经济、促进了就业，但不利于国家整体税收。

税收毕竟是一国发展之基石，倘若“该征的不征”，那国防、教育、医疗、基础设施方面的建设就无从保证了。

写在最后：

综上，省、市、区等地方上的税务局之所以前缀冠有“国家税务总局”，其实体现的是垂直管理。

不仅是税务局，很多经济管理、市场管理等较为重要的职能部门都采用垂直管理的模式，以此加强上级部门对下级部门的领导权。

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