水乡全力建设高质量统筹发展示范区

水乡功能区加大连片土地统筹和环境整治力度，建设富有水乡特色的高质量统筹发展示范区。图为位于水乡功能区的东莞西站。南方日报记者孙俊杰摄

作为东莞四大战略平台之一的水乡功能区，一直被外界寄予厚望。改革开放后一度发展速度落后于东莞其他地区的水乡功能区，正借助改革创新和统筹增效之力后发争先。

“作为未来发展的四大战略平台之一，水乡一定要勇当先锋、挑起大梁。”1月11日，东莞水乡特色发展经济区党工委书记、洪梅镇党委书记叶葆华在2022东莞两会分组讨论中如是说。

勇当先锋，正是对水乡功能区多年来坚持创新的精准概括。创建连片“工改工”改革创新实验区、大力引进培育数字经济、深入实施政务服务创新……近年来的持续探索和努力，已为水乡功能区未来发展奠定创新的“基调”。

如果说2021年东莞水乡的关键词是“大建设大开发”，那么2022年则有望成为水乡功能区多年来持续改革创新成果显现的一年。

●南方日报记者卢真伟

高质量统筹为发展提速

近日，水乡管委会审议通过《东莞数字经济产业基地（洪梅河西片区单元）开发建设管理办法（试行）》（下称《办法（试行）》）。通过《办法（试行）》，水乡功能区有望解决连片“工改工”项目存在标准不清晰、统筹不全面等问题。

近年来，作为东莞市连片“工改工”基层改革创新实验区，水乡功能区同样是模式探索的急先锋。例如水乡管委会制定的《水乡功能区建设市连片“工改工”基层改革创新实验区实施方案》，从规划体系、改造模式、产业扶持、监管机制四个方面提出了20项改革创新措施，其中，创新提出了实施“单元平衡”的政府收储模式、“产城融合”的市场化改造模式、“开发平衡”的统筹改造模式、“规划统领”的企业协同自改模式、“多元合作”的国有资本改造模式等五大改造模式，全面增强连片“工改工”市场动力。

摸着石头过河，是水乡功能区坚持改革创新的发展常态。

同时，水乡功能区也在经济实力增强、统筹机制完善、改革创新探索、产业转型升级、城市品质提升等领域取得了一系列难能可贵的发展成果。

纵观水乡功能区近年来的发展，统筹增效是一个绕不开的关键词。水乡功能区深化改革创新和片区统筹高质量发展成效显著，综合经济实力、科技创新能力和产业竞争力稳步提升，经济总量和城市建设迈上新台阶。下一步，水乡还将在城市建设、科技创新、产业升级、环境优化等领域持续统筹增效，加速成为全市片区统筹发展新样板和高质量发展名片。

其中，以水乡功能区的洪梅镇为例。2020年10月，东莞市委全面深化改革委员会办公室印发了《关于支持洪梅镇深度融入水乡功能区发展建设市直管镇体制改革先行区的实施意见》，将支持洪梅镇作为融入水乡功能区发展的先行区和试验田，通过机制体制的改革创新，打造共建共治共享统筹发展新模式。

以争当水乡功能区先行区和排头兵为目标，洪梅镇在发展规划、区域开发等六大领域率先深度融合，为水乡功能区统筹发展探索实施路径。作为试点，洪梅镇全面深化改革，全面深度融入水乡功能区发展。同时，洪梅镇也被寄予厚望，将在未来做好示范带动作用，开创新时代水乡现代化建设新局面。

持续建设战略性新兴产业基地

在水乡功能区，数字经济正在成为加快当地产业转型升级的重要推力。然而，没有创新的政策，如何能吸引到以创新为核心竞争力的数字经济业态？

自东莞市优化直管镇体制改革启动以来，水乡功能区坚持政策创新，以转换新旧动能为主线，以拓展产业发展空间为重点，以优化营商环境为保障，大力推动优质产业项目落地。

当下，水乡管委会还加快推进规划编制、土地整备、首开区建设以及招商引资等重点工作，通过吸引优质产业要素在水乡数字经济产业基地汇聚，众多优质项目正在接连向水乡聚拢。

近年来，水乡功能区抓住东莞市打造以科技创新为引领的大湾区先进制造中心的契机，全面建设两大战略性新兴产业基地，加速承接广深产业溢出要素资源，推动数字经济、智能制造、现代服务业等快速聚集发展，推进传统制造业往高端化、绿色化、数字化转型升级发展，以先进制造业为根基的现代产业体系逐步构建。

按照规划，东莞数字经济产业基地在水乡功能区核心五镇都有分布，总面积约20426亩，包括麻涌镇的麻涌TOD产业园，中堂镇的北海产业园，望牛墩镇的东兴高新智造产业园、临港产业园，洪梅镇的梅沙南产业园、河西产业园，道滘的九曲产业园、小河产业园。

未来，水乡将坚持创新驱动发展战略，全力打造水乡数字科技新城，促进区域创新体系逐步健全，高端创新资源要素加速集聚，人才聚集效应凸显，企业自主创新能力再上一个新台阶，以创新生态引领产业升级。

长期从事计算机图形学、人工智能、CAD和工业设计研究的中国工程院院士潘云鹤说，东莞以水乡功能区为平台，打造数字经济产业聚集地，显示出东莞市对数字经济产业的高度重视，未来将在数字经济领域迎来更好的发展。

水乡功能区正以建设东莞市数字经济产业基地为契机，集聚更多的创新型企业、突破型项目、引领型产业和高层次人才，不断增强统筹新优势，培育发展新动能。

在数字经济的赋能之下，水乡功能区正致力于打造高水平的大湾区科技创新高地、高规格的数字经济战略性新兴产业基地，以及宜居宜业宜游的优质生活圈。同时，水乡新城将打造成为未来产业之城、未来智慧之城、未来生态之城、未来服务之城以及未来幸福之城。

坚持创新擦亮“高效水乡”品牌

政务服务的持续创新，让水乡的政务服务水平频频获得当地企业和市民的点赞。而这一系列努力，也在当地打造出有口皆碑的“高效水乡”金字招牌。

为了让新项目尽快落地投产，水乡管委会近期聚焦工程建设项目审批制度改革工作。通过积极创新工作举措，持续优化政务服务环境，水乡工程建设项目审批已然跑出“加速度”。

近来，水乡管委会持续优化审前服务、预审服务、可视化导办、建设工程项目全流程代办等特色服务，为企业群众提供工程建设项目全流程业务咨询、申报辅导，理清项目审批关键节点和顺序，确保项目审批“少跑路、无弯路、优服务”。水乡功能区每宗审批业务平均用时1.87工作日，比平均承诺时间2.83工作日效率提升51.3%。

为了进一步提升效率，水乡管委会推行核查与审批相分离改革，由政务服务部门负责审批事项前期核查及信息化赋能工作，业务部门集中做好实质性审批及批后监管工作，打造协同审批以及审管互动的全新审批模式。目前，工程建设许可阶段的审批时间最快压缩至5天，“基础和基坑工程施工报建”“建筑工程施工许可证核发”等多个事项的平均审批时间均快于市平均时间，个别事项即来即办。

此外，水乡管委会还编制完成水乡功能区第一份从项目洽谈、用地出让、建设审批到竣工验收的产业项目投资建设流程图，明细项目推进流程，夯实优化全链条审批基础。水乡还开发工程建设项目全流程管理系统，推动工程建设项目协同审批和数据共享，实时全面地掌握项目最新情况，加快功能区工程项目快速落地投产。水乡功能区重大项目建设从备案到取得施工许可证平均用时比功能区统筹前压缩了55%。

同时，水乡管委会建成城市更新项目全流程监管平台，在东莞市内率先实现功能区、镇两级联动的城市更新项目全流程信息化管理，实时掌握工作动态，及时发现并协调解决城市更新项目推进过程中遇到的难点堵点。水乡管委会还探索开展了工程建设项目智能辅助审批，通过搭建水乡特色智能辅助审批平台，推动工程建设项目审批事项系统自动校验、辅助核查，实现“秒批”“秒审”。