「顺峰智库」造林绿化工程建设项目的社会稳定风险应该怎么评估

党的十八大以来，生态文明建设提升到新的战略高度，造林绿化事业作为建设森林生态系统的主体，全面步入重要战略发展机遇期。一直以来，造林绿化是生态建设的核心内容，是维护生态安全的基础保障，是应对气候变化的战略选择以及建设生态文明的重要途径，已经成为我国现代化建设中必须始终坚持的基本国策。

据国家林业和草原局公开资料显示，我国已全面完成了“十三五”的绿化目标。五年以来，完成国土绿化面积6.89亿亩，其中造林绿化面积5.29亿亩，这也意味着，我国每年新增的森林面积成为全球之最。除此之外，我国的森林面积年均增加量同样也是世界第一。

▲据《2020年中国国土绿化状况公报》消息，2020年全国完成造林677万公顷、森林抚育837万公顷、种草改良草原283万公顷、防沙治沙209.6万公顷。图源/Pexels。

多项成就的背后离不开每一项植树造林项目的艰难推进。例如作为我国西部生态安全屏障的祁连山，经过多年的整改修复持续绿化，如今已经郁郁葱葱，重新焕发了勃勃生机。它像一道绿色的长城一样，在维护中国西部生态安全方面起着举足轻重和不可替代的决定性作用，为西北地区的生态安全提供了重要保障，被誉为河西走廊“生命线”和“母亲山”。

▲祁连山是我国西北干旱区重要山脉，不仅是生物多样性的重要集聚地，也是河西走廊水资源供给区。森林是祁连山生态系统的重要部分，造林绿化对祁连山生态环境治理和生态系统保护具有重要意义。图源/Pexels。

现如今，造林绿化工程虽然取得了重大进展和成就，但同时我们也看到，我国造林绿化事业仍存在不少困难和问题，未来面临的都是难啃的“硬骨头”，机遇与挑战并存。国土绿化，既重数量也重质量，如何更好更稳的推进造林绿化工程？新形势下，如何巩固造林绿化工程的成果？如何协调处理人地关系，规划设计和后期管理等方面的这些难题，依旧在考验新时代造林绿化工程的开展和实施。

2021年，张掖市某县区为巩固辖区造林绿化工程的成果，计划实施人工造林地水利灌溉建设工程项目。该项目为造林绿化工程作业区无灌溉系统，旨在为了保障造林作业区苗木灌溉用水，提高苗木成活率，确保造林质量，工程建设期1年。管网建成后，可以解决造林作业区苗木灌溉用水，提高苗木成活率，确保造林质量。同时培育森林资源，提高国土绿化率，推动社会经济发展，并且保护当地生态景观，美化环境，实现人与自然的和谐共生，推进生态文明建设进程。

根据国务院有关重大事项社会稳定风险评估工作的要求，该项目被列入社会稳定风险评估的范畴之内。同年3月，我单位（张掖顺峰评估咨询有限责任公司）承担“某县人工造林地水利灌溉建设工程项目社会稳定风险评估”工作。对计划实施的建设，是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判，提出合理合法的解决办法，达到先期预防、先期介入的目的，为人工造林地水利灌溉建设工程项目的正确决策提供参考依据，确保维护群众利益，促进社会的稳定和谐。

根据维护社会稳定工作要求和统一部署，为认真落实社会稳定风险评估工作，我单位组织相关单位成立了某县人工造林地水利灌溉建设工程项目社会稳定风险评估工作项目组。根据项目单位提供的基本资料编制社会稳定风险评估工作方案，深入项目周边地区，通过信息公示、问卷调查、入户访谈、组织座谈会、听证会等方式开展前期风险调查工作，充分征求周围居民及利益相关者的有关意见。

根据社会稳定风险评估工作有关要求，在本次评估工作中，我单位组织现场踏勘，初步判断项目风险源及相关利益群体，确定风险调查范围，制定调查方案，同时开展风险调查，也就是通过各种途径收集相关资料，并组织人员深入现场，采用走访、问卷等方式进行实地调研，广泛听取意见，取得一手资料。通过本次公众意见调查征询，参与意见征询的公众本着对环境、对自己负责的态度，认真回答了本次稳评设置的问题，从环保、经济、受益情况等不同方面发表了个人的观点和态度，并提出了一些好的意见和建议。

在受调查的公众中绝大多数的人认为本项目运营可以提高当地经济发展水平，提高周围居民的生活水平。大多数公众担心的是项目产生的污染，对环境产生不利的影响，要求有关单位在建设期和项目运营期，要保护环境、加大治污力度，将环境污染减少到最低限度，希望各级领导和环保主管部门加强监督管理工作。

随后，我单位对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论证，对于收集到的资料和电话回访情况，进行意见的汇总分析，运用单因素风险评估方法，划分本项目可能存在的风险等级，找出了多个风险点，通过对前期调查结果梳理分析，识别出本项目的主要风险因素，针对不同风险，给出了相应的化解和应对措施。

评估过程中，我单位发现该项目区位于祁连山施工时间正值火灾多发季节，如果操作不当引发森林火灾后果将不堪设想。对此，我单位要求项目建设前期对项目实施人员进行消防教育，提高施工人员的消防意识。项目实施过程中，严格要求项目建设单位按照消防安全规定，配备相关设施设备，确定消防监督人员。按照项目区森林防火有关要求，与项目建设单位签订防火协议。同时加大对施工人员的管理，严禁随意进入林区，严禁随意用火。

经过我公司的评估调查及结合以往类似项目分析，我们发现本次人工造林水利灌溉建设项目存在的社会稳定性风险主要在可控性方面。而有可能引发的可控性风险有以下几个方面，诸如劳务纠纷、施工安全、交通影响、社会治安等问题，对于这些问题我单位均提供了具体的防范化解措施，经过前后一对比，该项目影响社会稳定的风险因素变得很低，于是我们最终综合以上工作，编成《某县2021人工造林地水利灌溉建设工程项目社会稳定风险评估报告》，经专家评审后通过，建设项目得以顺利落实。

参考资料：

[1] 国家发展改革委和建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（2006年第三版）

[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大项目社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发【2012】2号）

[3] 国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资[2012]2492号文）

[4] 《某县2021人工造林地水利灌溉建设工程项目社会稳定风险评估报告》 顺峰咨询

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出品丨 媒体部 峰 轩

来源丨 顺峰咨询官网（www.sf005.net）

监 制：陈禹锡

编 审：刘 鹏 姚 欣

责 编：峰 声