南沙自贸片区：对标国际规则，做好“压力测试”

　　1月17日，广州南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会召开《南沙自贸片区对标RCEP CPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施》（下称《试点措施》）宣讲会，南沙开发区党工委副书记谢伟现场发布《试点措施》。这也是全国首个以RCEP、CPTPP双协定为标的制定的自贸试验区集成性创新举措。

　　抢抓RCEP协定生效机遇，做好自贸片区“压力测试”。在辞旧迎新的冬春之交，南沙加大力度深化改革、促进开放的决心不减。

　　聚焦六大领域，精准出台17条措施

　　今年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》，即RCEP已正式生效。如何抢抓高水平开放机遇？南沙自贸片区管委会组建了包括区内22个部门、3家智库机构和若干区内企业在内的工作专班推出的这份文件给出了答案。

　　“《试点措施》体现了南沙自贸片区在对标高标准国际经贸规则上的先行一步，将是南沙率先实施更高水平制度型开放的纲领性文件。”谢伟告诉记者，《试点措施》的出台是南沙探索走出的一条集成性改革新路，有力彰显了南沙新时代改革开放试验田作用。

　　记者梳理发现，《试点措施》聚焦国家高度关切的贸易自由便利、投资自由便利、要素流动便利、金融服务、竞争政策和绿色发展六大领域，精准对标RCEP、CPTPP条款，提出17条先行先试措施。

　　在贸易自由便利领域，RCEP、CPTPP协定除约定成员国之间的关税减让政策外，对各国货物贸易口岸效能也提出了更高要求，并制定了新的原产地规则。对此，南沙采取4项措施：“探索简化海关程序，提升港口、口岸信息化、自动化水平”，“深化综保区监管方式创新，试点更加开放的一线监管政策”，“加强与各国港口、海关对接合作，加快信息互认、互联进程”，“依托全球溯源中心，用活用好原产地累积原则，探索企业原产地自主声明新模式”。

　　在金融服务领域，南沙以离岸贸易和跨境投融资为两大抓手，“以离岸贸易带动离岸金融发展，探索打造南沙离岸贸易试验区”，“促进跨境贸易和投融资便利化，提升本外币兑换和跨境流通使用便利度”，推动打造离岸贸易产业集群，助力我国掌握商品全球定价权，同时深入探索自贸片区金融监管创新，推动区域金融合作。

　　天津财经大学教授、天津市自贸区研究院执行院长刘恩专认为，《试点措施》具备三大特色：一是精准对标，二是具有国家格局，三是独具南沙特色。“高水平改革开放始终是南沙自贸片区的底色，特别是在创新举措的功能性和产业导向上具有鲜明的南沙符号。如南沙推出的全球溯源体系的共建共享机制就带有显著功能性，能够成为落实RCEP贸易便利化和自由化的一体化共享平台。”刘恩专表示，《试点措施》通过强化南沙优势产业高质量发展的制度条件和资源要素，其带动作用值得期待。

　　南沙企业对用足用好协定红利充满期待

　　南沙企业沙多玛（广州）化学有限公司在RCEP生效后，获签了RCEP项下全国首批广东省首份原产地证，并在广州海关及南沙海关的指导下成为广州首批通过经核准出口商的认定企业之一。

　　企业负责人刘斌告诉记者，在RCEP落地的两周多的时间，该企业仅出口到日本，就超过10票货物享受到RCEP政策的红利，客户在这10票货可节省关税超过2万美元。“《试点措施》里关于贸易和投资自由便利方面的条款对公司十分重要，我们热切希望未来能加入新型离岸贸易白名单中，在南沙各项创新举措中率先尝试，再饮头啖汤。”刘斌说。

　　让投资更自由、更便利，成为了企业关注的焦点。南沙开发区商务局投资促进服务中心主任李璐告诉记者，南沙以负面清单为核心的外商投资管理制度基本建立。

　　“在对接RCEP、CPTPP高标准规则同时，将依托港澳地缘优势，探索全面实施面向国际和港澳的进一步扩大开放。”李璐说，在投资领域开放方面，南沙争取制定更开放、限制行业更细化的自贸区准入负面清单，向国家申请对港澳投资实行国民待遇，在自贸区负面清单的设计形式上，将参照联合国统计署制定的《临时中心产品分类目录》（CPC）作调整，对接国际产业分类标准。在服务贸易领域开放方面，以粤港澳大湾区为平台，争取国家支持尽快出台对港澳跨境服务贸易负面清单及管理办法。

　　卓志集团深耕外贸领域25年，其中广东卓志跨境电商供应链服务有限公司深耕南沙。公司总裁办主任李曼同样认为，《试点措施》的出台必然会促进进口多元化，特别是资源型的非标产品、动植物产品将迎来爆发式增长。李曼认为，“我们在南沙的跨境电商业务中，服务的海外品牌已经有100多个，RCEP的零关税和降低非关税壁垒规则，将促进一般贸易进口的增长，形成跨境电商打市场、一般贸易铺市场的良性循环。”

　　南沙区市场监督管理局副局长何庆红告诉记者，下一步南沙将通过完善知识产权执法部门协作、信息互通、信息共享渠道，打造知识产权侵权预警机制，来推动实现创新贸易知识产权保护方式的改革目标。“如依托南沙全球溯源体系的共建共治共享机制，采集企业知识产权确权信息，推动全球溯源中心信息化系统与国际知识产权专利运营机构（如美国知识产权金融科技企业IPwe）、国内相关高校等知识产权数据库对接，建立全球企业知识产权数据库。”

　　中山大学自贸区研究院院长符正平同样认为，南沙《试点措施》在加快制度型开放方面明确了创新探索方向，聚焦对标RCEP和CPTPP的突出难题，着眼贸易和投资便利化“双轮驱动”，把握数字经济、贸易知识产权保护等新趋势新热点，力图用绣花功夫建设更具有国际竞争力的营商环境，推动南沙自贸片区以更高水平开放助力新发展格局。

　　打造高水平对外开放门户枢纽

　　经国务院批准，国家外汇管理局将在南沙自贸片区开展跨境贸易投资高水平开放试点；珠江口第一条双层过江通道狮子洋通道加快建设；南沙港铁路发出首列货运列车，打通南沙自贸片区陆海联运“最后一公里”；广州海关关区首家经核准出口商及首份RCEP原产地声明“落地”南沙……

　　南沙打造高水平对外开放门户枢纽，平台更多、机遇更大。

　　随着RCEP生效，以恒兴集团为代表的企业拥抱升级版的开放机遇，在广州南沙注册公司（恒兴食品公司、恒兴广州渔业）。即将携手广州南沙已有的一大批预制菜企业——真功夫、绿成、尚好菜、包道、中大餐饮等，“抱团出海”。

　　南沙区农业农村局四级调研员王青峰告诉记者，南沙正在加快打造现代特色农业产业集群，南沙农业对外开放合作试验区申报工作也在积极推进。随着RCEP协议的生效，成员国之间农业领域进一步开放，南沙现代农业、食品产业发展迎来新的战略东风。

　　商务部研究院外贸所所长梁明表示，近年来南沙自贸片区3项创新成果入选商务部最佳案例，积极实践跨境电商、飞机融资租赁、艺术品保税进口等外贸新业态新模式，以创新带动产业高质量发展的示范引领作用逐步显现。《试点措施》有利于南沙自贸片区充分利用协定签署机遇，将改革开放推向纵深，在我国加快打造面向全球的高标准自贸区网络过程中发挥更大的改革开放试验田作用。

　　在试验田中，关于跨境数据流动被南沙提到议事日程。南沙区工业和信息化局总经济师孙杰告诉记者，南沙编制了数据服务试验区的建设规划方案，谋划建设促进数据要素跨境流通的数据服务试验区。1月6日，总投资318亿元的“南沙国际数据自贸港”项目签约落户南沙，目标建成国内首个跨境数据试验性项目；澳科大科研专网项目的研究工作也已经启动。

　　用好落地实施，南沙仍需持续发力。南沙区贸促会主任丘海斌告诉记者，原产地政策相关服务将成为工作重点。“我们将创新南沙商事认证服务新模式，优化RCEP优惠原产地证签证服务，在区内各市场主体商协会设立服务工作站，为企业申请办理RCEP优惠原产地证提供保姆式服务，提升原产地证利用率，降低企业出口成本。充分利用RCEP关税优惠政策以及原产地规则，推动南沙与RCEP成员国之间双向投资和贸易便利化。”

　　南方日报记者 柳时强