“关于进一步完善草原生态保护补助奖励政策的提案”复文
（2021年第0832号（资源环境类081号））
草原是我国重要的生态系统和自然资源，在维护国家生态安全、边疆稳定、民族团结和促进经济社会可持续发展、农牧民增收等方面具有基础性、战略性作用。党的十八大以来，我国草原保护修复力度不断加大，草原监管措施不断完善，草原资源利用逐步规范，草原生态恶化的趋势得到初步遏制。草原生态保护补助奖励政策自2011年实施以来，有力地促进了草原生态环境恢复和牧区经济社会可持续发展，提升了牧民收入，取得了良好的生态、经济和社会效益。自2016年起，国家实施第二轮草原生态保护补助奖励政策，每年安排补奖资金187.6亿元。其中，155.6亿元用于通过禁牧补助和草畜平衡奖励直补到户，由农业农村部负责实施; 32亿元用于草原生态修复治理补助，支持地方草原生态保护修复工作，由我局负责实施。通过两轮补奖政策的实施，草原生态得了有效恢复，但当前草原生态系统整体仍较脆弱，中度和重度退化面积仍占1/3以上，草原生态保护压力仍然较大，要实现“十四五”生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固的目标，以及2035年美丽中国目标基本实现，必须加大对草原生态保护修复的投入，继续和扩大实施新一轮草原补奖政策。
一、关于提高保护奖励补助标准问题
第三轮草原生态保护补助奖励政策继续保持政策目标、实施范围、补助标准、补助对象“四稳定”，继续按照禁牧每亩7.5元、草畜平衡每亩2.5元的标准进行资金测算并下达到省，地方可结合实际进行适当调整。下一步，在政策实施过程中，我局将紧密配合财政部、农业农村部，结合草原生态发展需要、经济财政运行形势和国家财力状况等，进一步科学界定补奖范围，优化草畜平衡区，合理核定载畜量，适时研究补奖政策提标问题，巩固草原生态保护修复成果，促进草原生态环境持续改善。
二、关于奖惩机制问题
草原补奖政策的出发点是保护草原生态，但实施过程中，禁牧和减畜执行不充分，使效果打了折扣。一些地方政策执行体制机制不顺畅，禁牧和平衡成效与资金发放挂钩不够紧密，客观上造成了只强调资金发放进度，禁牧和减畜任务没有及时执行和完成。长此以往，致使一些农牧民群众忘记了补奖资金的真正用途，忽视了自己应承担的责任和义务。第三轮草原生态补奖政策实施将采取“大专项+任务清单”管理方式，按照禁牧面积、草畜平衡面积及中央补助标准等因素测算，下达资金、任务清单和绩效目标。下一步，我局将继续深入开展调查，着力做好政策研究，结合前两轮草原生态补奖实施效果，将禁牧、草畜平衡任务落实情况与补奖资金兑现挂钩，落实情况考核评价，明确指标体系，安排绩效考核奖励资金，对工作突出、成效显著的省区给予资金奖励。
三、关于评估监管机制问题
按照深化党和国家机构改革有关要求，在实施第三轮补奖政策，有关省（自治区）财政部门和农业农村部门负责补奖资金发放和监督管理，林业和草原部门负责禁牧和草畜平衡监督管理。第三轮草原生态保护补助奖励政策继续坚持资金、任务、目标、责任“四到省”，逐级建立目标责任制，分解任务指标。建议内蒙古按照“放管服”改革要求，因地制宜细化工作方案，合理利用“封顶保底”措施，结合实际科学确定本辖区补奖标准，建立健全监测评估考核机制，制定明确的奖励资金与落实情况挂钩制度。下一步，我局将建立健全草原生态补奖评估监管机制，强化草原执法，落实禁牧、草畜平衡制度，完善评估办法，提高监测水平，夯实技术基础。
四、关于政策宣传问题
“十四五”时期是推进草原生态保护和牧区高质量发展的重要时期，我局按照《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》文件要求，积极推动草原补奖政策的宣传，突出政策导向，突出宣传重点，创新宣传方式，充分发挥电台、电视等传统媒体作和门户网站、公众号等新媒体作用，全面推行草原禁牧和草畜平衡制度，为政策顺利实施营造良好舆论氛围。下一步，我局将充分利用广播、电视、网络、报刊杂志等新闻媒介，广泛宣传建立、实施草原补奖政策的重要性和必要性。同时，加大草原生态补奖内容、标准、方式等方面的宣传，使农牧民群众了解国家惠农政策的内容，提高保护建设草原的积极性和主动性，自觉增草减畜，实现草畜平衡，促进草原生态修复。
文件来源：国家林业和草原局政府网
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