【综述】AI助力，智慧城管让城市管理更智能、更高效！

一、智慧城管

智慧城管的管理内容涉及到城市中的方方面面，为了方便管理，住建部将城市管理对象分为事件和部件两大类。

事件包含市容环境类、宣传广告类、施工管理类、街面秩序类、突发事件类、其他事件类。部件则包含公用设施、交通设施、市容环境设施、园林绿化设施、房屋土地、其他部件。

在 5G、AI、云计算、大数据、物联网等新兴技术迭代更新的驱动下，智慧城市建设持续加速，以创新的理念+科技手段 推动监管创新、服务创新成为城市精细化管理和运营的重点方向。

城市管理也逐渐向"互联网+"发展趋势转变，在不断优化管理流程的同时，也在积极探索智能化、数字化的城市管理模式。青岛卓尔软件开发有限公司智慧城管事业部遵循国家法规，地方标准，开发了一套智慧城市管理平台，从城市大脑到设施部件，将城市数据资源集合到云端，开启城市的数字化管理模式。

业务挑战

1）问题发现效率低，人力成本高

采集员队伍承担着对城市管理事件问题的日常巡查、上报、核实、核查、普查等工作，是巡查发现问题的主要来源，极大依赖于采集员专业水平，人力成本高；缺少智能化、自动化手段及时发现城市管理问题，效率低下。

2）数据分析手段少，时效性差

数据采集的不完整，不利于管理的深化；数据实时性较差，无法形成定量的分析；缺少数据的汇聚分析，对城市管理和公共服务的判断只能停留在定性层面。

3）数据分散，部门协同困难多

部门之间“管理分治、系统分建、数据分散”，疑难案件缺乏协同管理，处置部门推诿扯皮，问题得不到及时解决，基层工作开展困难。

4）系统孤立，数据壁垒严重

平台重复建设、系统孤立、数据汇聚难，缺乏统一数据分析决策系统，形成科学决策依据。

二、方案需求

针对城市管理中的一些核心问题，如占道经营、车辆占道、车辆违停、街道垃圾堆放、井盖丢失等，搭建智慧城管监管平台，消除"信息孤岛"，实现智能监管、信息共享、业务协同，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题。

三、方案概述

1、方案介绍

利用物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能、GIS 等技术，通过融合智能检测、智能识别、智能预警等，从多个维度分析业务中人、车、物和事件，构建城市管理可视化平台，实现对城市管理问题的自动识别、采集、取证等功能，扩大城市管理可视、可控范围，提高城市管理的智能化程度。

2、方案架构

将分散在政府各部门的视频资源进行整合，将视频监控汇聚到统一的视频融合管理平台，实现视频监控数据的接入、智能检测与识别、异常告警等业务，例如占道经营检测、违停检测、垃圾检测、烟火检测、积水检测等，满足城市管理建设中不同业务部门的智能化需求。

四、功能实现

围绕城市市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、城市秩序等城市公共管理领域，建立起信息管理机制、精确长效闭环管理的综合评价机制和精准高效的预警分析研判机制。

充分利用 AI、GIS、物联网、5G、大数据等技术，提高了执法人员工作效率，降低了处罚追溯的难度，推动城市管理工作从数字化、网络化向智能化加速迈进。

01

城市市容环境监测

1）

智慧环卫

利用 AI 智能识别结合 GIS 平台实现对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等各项流程智能监管。

• 街道垃圾识别
  

通过摄像头自动识别街道垃圾堆放，并且及时反馈给管理人员，为城市市政管理者有效安排环卫人员提供便捷。

• 垃圾桶实时监测

实时监测垃圾桶状态，包括垃圾桶定位、丢失、使用状态等，数据信息定时上报。

• 垃圾桶满溢告警

通过传感器监测垃圾桶满溢状态，当达到设定高度时则进行告警上报。

• 垃圾桶定位导航

GIS 地图显示垃圾桶位置，并根据告警信息查询和定位满溢垃圾桶进行清理和清运。

• 垃圾清运车线路规划

根据垃圾桶位置信息在地图上规划垃圾清运最省时间的路线。

• 视频监控

展示区域内各街道道路、垃圾收集点、中转站等区域的视频监控信息，点击某一视频监控设备，即可打开视频查看该监控区域视频详情。

• GIS 地图

实时展示全区各部门环卫工、环卫车辆工作情况，通过地图可直观、快速掌握人员动向，行车轨迹，为巡检提供实时工作数据。

• 移动巡查

通过移动手持终端、移动巡逻车等对城市市容环境进行巡检监管。

2）

建筑工地垃圾

以渣土车、企业监管为目标，建立集工地监管、工程建筑垃圾的收集、运输、处理等全过程监控功能为一体的监管平台。

通过智能感知设备、摄像头等对城市主要干道和重点路口、工地出入口、消纳场出入口两点一线进行全程监管，并可对渣土车辆偏航等异常状态进行可视化告警。

• 渣土运输监控

实现渣土车自动识别、渣土车轨迹监控、渣土车超速监控、渣土车超载监控、渣土车视频监控等，当运输车辆未遮盖封闭运输或出现抛洒滴漏现象时，智能监控设备可以在第一时间进行告警，让违法违规的车辆无处遁形，使渣土车运营更加规范，更加安全。

3）

园林/绿化

运用现有的网络技术、遥感分析技术、视频设备等，对城市的树木绿地、护树设施、绿地维护设施、城市雕塑、街头桌椅等园林设施的数量、地理分布、运维状态进行实时监控、监测，对毁坏设施、砍伐树木等违法事件进行智能告警。

• 绿化管理

借助 RFID 以及 WebGIS 等技术，将城市道路绿化巡查过程电子化，做到日常工作随时可查、可考。

• 绿植覆盖检测

巡查人员通过实时监控画面或绿植覆盖检测设备，实时了解绿化区域的绿植覆盖率是否达标。

• 智能告警

对毁坏园林绿化设施、砍伐树木等违法行为进行实时抓拍以及可视化告警。

4）

街面秩序管理

对外摆位经营、跨门经营、出店经营、临时占道经营、夜市经济、临时展销、特色街区等街面经营行为进行监管。

在城市沿街商铺、人行道板、背街小巷部署智能监控设备，管理部门划定禁止区域，当出现小摊小贩、机动车非机动车乱停放、出店经营等违规行为时，摄像机自动锁定目标并告警，可自动将告警信息推送给智慧城管平台，指挥中心再派发给负责本辖区的城管工作人员进行确认和处理，同时将录像资料保存下来，作为处罚的依据。

• 人脸识别

融入人脸识别、AI智能告警、图像自动识别等技术，对街面经营活动进行全局监管、合理限制、智能管理。

• 违规行为识别

通过摄像头的图像自动识别技术，识别经营者超线经营、垃圾遗留等违规行为。

• 占道经营识别

对指定区域内小摊贩占道经营进行检测，若检测有占道经营情况，及时通知城管人员，辅助城管人员加强城市管理，提高执法效率。

• 危险识别

对摊位周边环境与设施进行检测与识别，如危险物摆放、打架斗殴、卫生状况差等，一旦发现异常，立即抓拍并触发警报，还可联动现场语音进行提示，方便及时制止和采取救援措施，有效协助管理人员的监管工作，减少人力监管成本，降低安全事故发生。

• GPS 定位

在摊位上安装 GPS 定位系统，可在平台上直观展示摊位分布情况及摊位当前位置等信息，通过找到对应的摊位并打开监控系统查看视频，快速实现巡查与数据汇总。

• 摊位区域规范

将GPS定位系统+城市管理摊位划分区域的电子围栏相结合，可对摊位进行实时定位与监管，确保在规定范围内营业，防止阻碍交通、居民居住噪音污染等。

5）

户外广告

通过视频监控、移动巡查等管理手段，有效管理广告乱象、乱贴等违法行为。

智能识别监控设备可自动检测是否有张贴的广告，一旦发现将及时声光告警，并及时发送信息给管理者，实现城市户外广告规范化、商业化、条理化、美观化。

6）

违章建筑

实时监控建筑变化情况，快速获取非建筑区域违建信息并进行智能化取证和执法，结合移动智能设备的使用，排查违法建筑情况，提高巡检和执法效率，做到有效控制违法建筑建设，防止乱搭乱建现象在管理盲区滋生。

7）

噪音监测

在工地、广场、学校附近建设离线式噪声监测系统，通过一段时间固定部署在附近的各种噪音监测采集设备，实时将现场监测图像以及数据回传到远程监控中心，中队可立即发现违规行为并进行查处治理。

8）

城市烟火事件检测

基于智能视频分析，自动对视频图像信息进行分析识别，及时发现监控区域内的异常烟雾和火灾苗头，并立即向平台告警，数据可对接上报至消防管理平台。

同时还可查看现场实时图像，根据直观的画面直接指挥调度救火。

02

城市市政设施监测

1）

智慧排水

对河道水位、地下排水管网排水、城市路面积水等情况实时监测，实现内涝预警，使市政管理人员能有的放矢地处理问题，减少管道逐一排查的时间，快速诊断，及时响应，防止雨季城市内涝。

• 井盖监测

自动对城市道路井盖进行检测，如果检测到井盖缺失、移位等，立即触发告警，便于工作人员第一时间掌握井盖缺失信息，及时处理，有效防止安全事故的发生。

• 视频监控

基于智能摄像头实时监控和识别违法偷盗井盖的行为，一旦识别偷盗行为则立刻抓拍、录像并向平台告警。

2）

智慧路灯

利用路灯杆为载体，由摄像机、智慧路灯杆、充电桩、LED 显示屏、环境数据采集传感器等设备组成。

基于路灯硬件设施中的视频监控、故障报警等功能，实时监测周边区域的异常，和城市管理、安防等形成一体化服务。

• 视频监控

利用智慧路灯集成的智慧摄像头、远程广播、智慧照明、信息发布等功能，可实现城管需要的小商小贩监管、垃圾满溢、垃圾乱扔、广告店招、违章停车等实时监控与智能识别。

• 智能识别

基于路灯集成的人脸识别摄像头、智能报警等功能，实时检测违法违规行为，及时上报、告警，便于工作人员及时处理。

• 违停识别

自动监测和识别违停车辆的车型、车牌等信息。

03

道路监测

及时抓拍违停车辆车牌号，利用机器视觉代替人工视觉进行车辆目标提取、违法行为自动判断、自动跟踪、自动车牌识别等，准确、快速地对机动车违法停车行为进行取证执法，最大程度上解放警力，有效治理城市违法停车行为。

• 机动车占道识别/车辆违停识别

对小区、工业园区、路边停车、消防通道等区域进行监测，当车辆进入违停区域或者违规占道时，自动检测违停车辆的车牌号码，并将违停车辆的车牌号码和现场违停的车辆图片上传到平台，便于管理人员对违停的车辆或者机动车占道行为进行及时处理。

04

综合执法监督

支持集成视频监控、执法终端等系统数据，对巡查发现、投诉案件、视频监控、私搭乱建等城管事件进行监测并上报至平台，基于平台实现业务资源汇聚与整合，并做到快速响应、统一指挥、精准调度。

1）

移动现场执法

借助移动智能警用设备（移动单兵）、无人机、移动执法终端、实时执法记录仪等多终端同步协同执法功能，实现无线现场巡视、现场视频、图像、语音资料实时回传等。

• 可视化调度

在移动 4G/5G 网络下，通过平台建立视频、图片、语音、数据的双向实时传输，实现现场城管执法人员与后端指挥人员实时可视化交互，保障信息准确、及时沟通，提升调度指挥的决策能力与工作效率。

• 指挥中心大屏监控

满足城管指挥工作中现场图像可及时清晰回传至指挥中心的需求，实时监控现场执法的一举一动，加强对执法现场的监督，做到文明执法，有效杜绝一线执法人员暴力执法、消极怠工等现象，为后期追责提供强有力的证据。

五、鹰战·智慧城管

鹰战·智慧城管平台利用云计算、大数据、AI、区块链等技术，以“提高城市管理水平， 要在科学化、精细化、智能化上下功夫”为指导思想，依照数字化城市管理信息系统、智慧城市数据融合等指导意见及国家标准设计，创建城管综合管理新模式，集成城管执法、市容环境、市政园林等多种数据源，以城管监督员和市民反馈为信息收集渠道，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，做好城市“大管家”，集成移动智能、快速响应、精准指挥、高效协同、精细管理、智能融合、数据分析等多项功能于一体的可视化执法监管综合性平台。打造用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的城市管理新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

1）AI 全域感知，实现精准化管理

利用视频+AI 等技术实现对城市管理中违规、违法事件的实时监管、主动发现、智能分析，解决人工巡查不及时、监管不足、巡检效率低等问题，打造动态监测、提前预警、精准指挥的智慧城管模式。

平台内部集成 AI+ 视频智能分析技术，可对现场视频监控图像进行自动监测与分析，主要包括人脸识别、车辆、人群、事件的检测分析等，可用于多种场景中。通过对监控场景中进行智能分析研判，助力打造更高精准度的视频监控识别系统。

▲部分

2）数据汇聚与互通，一站式管理

打通各部门、各子系统之间的数据孤岛，通过信息共享、资源整合、协同工作，构建沟通快捷、处理及时、责任到位、运转高效的城市管理、公共服务监督和处置模式，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

3）视频融合共享管理

平台可采集不同厂家、不同协议、不同型号的摄像机、视频源设备的音视频信息，以统一、标准的视频格式和传输协议，将视频流推送至管理平台，完成海量监控视频资源的轻量化接入与分发，实现设备和平台的视频监控资源互联互通，数据动态鲜活、信息高度共享。

4）灵活性强，支持拓展

平台具有强大的数据接入、处理及分发能力，兼容性强、开放度高，轻松部署，功能可灵活拓展，轻松与第三方集成，可以有效降低系统建设的各种成本，保护现有投资，系统也能够平滑演进，便于拓展各种业务应用场景，满足更高级的业务需求，助力数据协同与智慧联动。

——智慧城管热线：0532-86885258

编辑：小卓 部分图片源自网络（侵权联系删除）

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