澳门居民横琴就业补贴措施多元 最高月补贴1.2万元

横琴公布支持澳门居民就业办法，澳门人在横琴工作或有就业补贴，最高每月可领1.2万元，而创业人士可一次性获5万元资助。

南方财经全媒体特约记者蔡依莹 澳门报道1月7日，横琴粤澳深度合作区民生事务局发布公告，《横琴粤澳深度合作区支持澳门居民就业若干措施的暂行办法（征求意见稿）》（以下简称暂行办法）现公开向社会征求意见，1月18日前可反馈相关意见。

多位业界人士在接受南方财经全媒体记者采访时表示，这一暂行办法覆盖面广，补贴措施多元，促进澳门居民多元就业，为澳门可持续发展建立了完善及可操作的制度。

促进居民就业 共担探索风险

暂行办法提出，在横琴全职工作的澳门居民，三年内或可每月领取补贴，根据不同条件补贴金额最高达每月1.2万元人民币；横琴创业的澳门居民，或可一次性获5万元创业资助；聘用澳门居民的用人单位，或可每年获奖励。

暂行办法的起草旨在进一步完善便利澳门居民在横琴粤澳深度合作区就业的政策措施、支持澳门居民到合作区就业创业、鼓励用人单位吸纳澳门居民就业。该办法将适用于在合作区就业、创业的澳门永久性居民、非永久性居民（已注销内地户籍）及在合作区注册并实际办公的企业。

澳门大学工商管理学院教授刘丁己在接受南方财经全媒体记者采访时，表达了三点看法：第一，补贴措施多元，能增加澳门居民赴合作区就业意愿：七项补贴措施，有一次性的，有按月发的，有鼓励在合作区尝试的（第八条，第九条），其中第十条（职业技能提升补贴）也有助于澳门居民持续融入国家大局。除了鼓励澳门居民到合作区，当然也要鼓励用人单位，所以第十一条也是比较贴心的设计。总体来说，覆盖面颇广，一定程度能鼓励澳门居民赴合作区就业、执业或创业。第二，合作区产业多元，促进澳门居民多元就业：澳门正在推动产业适度多元发展，而合作区的四大重点产业（科技研发和高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融）有助于澳门居民在合作区尝试不同产业的工作，这对于部分学经历不属于澳门传统主流产业的居民来说，有机会在合作区找到专业真正对口的工作，能发挥所长。长期来看，有助吸引澳门海外多元产业人才回流，以及鼓励本地学生就读和四大重点产业有关的专业。 预期这对于培养澳门多元产业人才有正面且持续的影响及帮助。第三，有助澳门居民就业，维持澳门社会稳定，融入国家大局。

“澳门的经济因为疫情缘故，正面临回归之后最大的冲击，旅游业、博彩业、酒店业等都有很大影响。” 刘丁己认为，合作区预计能提供不少就业机会，这对于降低澳门失业率、维持社会稳定，能发挥积极有效的作用。同时通过在合作区就业、执业、或创业，澳门居民可以更好融入国家发展大局。

在暂行办法中，有若干条文涉及到学历、专业人士、技能培训等规定，“给予探路者经济上的补贴，体现了深合区共担探索风险的责任心。”濠江法律学社副理事长、澳门税务学会理事汪清阳告诉记者，目前横琴方案中的“澳人澳税”的细节还没有出来，但如果将尚未注销内地户籍的澳门“非永久性居民”也纳入《暂行办法》或者横琴方案的“澳人澳税”适用对象，可能会更加广泛地吸收富有学识、专业技能的新澳门人参与横琴深合区的建设中来。

创业资助五万 专家建议建立创业登记制度

在创业资助方面，澳门居民在合作区注册企业、担任法定代表人且持股50%以上，正常经营满三个月，按规定办理就业登记，拟给予一次性创业资助5万元。 在职业技能提升补贴方面，拟对澳门居民参加境内职业技能培训并取得职业技能等级认定证书后到合作区就业的，按广东省补贴标准上浮30%。 对在合作区就业的澳门居民取得国际专业认证或澳门职业技能证书的，拟给予2,000元的一次性奖励。

澳门立法会议员、澳门工程师学会会长胡祖杰在接受南方财经全媒体记者采访时强调，政策必须要有针对性，而且要有可及性。“要了解现时澳门实际可就业或创业的年青人数量，建议先进行一个普及的登记制度。”胡祖杰认为，让有志进入大湾区工作的年青人或海外的澳门人先进行登记，之后就各个领域作出针对性差额的补贴，以便分阶段吸引不同行业人才回流或到深合区就业、创业。

胡祖杰进一步表示，由于生活配套的未完善，加上每天往来口岸需时，必须尽快完善交通及住房配套。在新冠疫情影响下，澳门新鲜人失业率增加，现阶段让有志或有兴趣的澳门人用便利的方式进入横琴工作，可以考虑设一“就业通勤专道”，每天交通配送到珠澳两地不同的口岸，如考虑开设渡轮通航、地面通航，甚至乎跨区域通勤车连线等，这都有利于澳门青年人到深合区工作创造基本的有利条件。

在楼宇购置及租赁方面，胡祖杰认为也可参考深合区琴澳新街坊等类别的保障房，订定机制让首次置业及就业、创业的人士在购买新街坊房屋及租赁的同时，可享有一定的优惠条件，以便吸引他们在深合区工作及居住。

“当然最重要的，也是相关企业的进驻。”胡祖杰相信，让深合区在短时间内发展成粤西部分创新发展的基地，除了企业发展，生活配套如文化体育、健康设施、旅游配套等，以便吸引不同类型的市民前往，营造多元发展的局面，造成产业及其附属产业的进驻，造就深合区完善的开发及发展，与澳门融合发展创造未来。

在2015年就来横琴就业的澳门青年关少伟看来，这次政策缩窄了两地的薪资差距，希望澳门的年轻人积极来横琴创业就业。“之前在粤澳中医药科技产业园做了5年的产业招商，横琴也有很多获得融资的高端医药研发型企业落户。”关少伟告诉记者，琴澳收入差距很大程度阻碍年轻人走出澳门从事专业领域，学以致用。

灵活就业亦有补贴 助力就业结构转型

就业补贴方面，“暂行办法”拟对在合作区全职工作的澳门居民，按博士1.2万元、硕士9,000元、学士7,000元，其他澳门居民5,000元的标准，每月给予就业补贴，累计发放不超过卅六个月。拟对首次到合作区灵活就业，按规定办理就业登记并缴纳三个月社保的澳门居民，发放一次性补贴5,000元。

澳门科技大学酒店与旅游管理学院课程主任黄颖祚告诉南方财经全媒体记者，认为该暂行办法为深合区澳人就业结构转型提供有力支持。对于在澳门传统产业工作已有一定年资的澳门居民，在有关措施正式出台后，澳人于深合区工作的工资待遇将逐步贴近甚至追上澳门的工资水平，这样将有效促使一部分中高层管理者或创业者投入深合区的发展中，以谋求更广阔的职业生涯和发展前景。措施的有效执行将为澳门的年轻人提供新的思路，更多的学生将在入读大学本科和研究生课程时考虑就读与四大产业相关的专业，从而提升深合区的人才储备和发展基础。

澳门华人会计师协会会长陆丹青建议，可扩阔专业人士的定义，涵盖持外国专业资格的会计师，以及增加一些科技范畴的专才例如微软MCSE专业资格、资讯保安专业认证CISSP、以及信息系统审计师CISA等。此外，陆丹青亦关注到政策要求企业有实际营运，希望横琴能多建共享办公室为创业人士提供便利。

多个执业资格 最高奖励10万元

在执业奖励方面，拟对在合作区提供金融、统计、建筑、规划、 设计、中医药等领域专业服务的澳门专业人士，首次到合作区注册执业，可获发一次性奖励5万元，对取得多个执业资格的，最高奖励10万元。

普华永道税务及商务咨询总监、澳门执业会计师刘慧兰对南方财经全媒体记者说，拟定措施涵盖到横琴创业的澳门居民和用人单位，相信能有效带动人气，吸引澳门新一代到横琴发展。未来当局要好好把握措施的审批强度，太宽松容易做成制度滥用，太紧不宜吸引人才，也造成行政上的负担，有待观察政策正式公布及落地细则。

澳门中医药学会会长石崇荣向记者强调，深合区注重政策导向“精准滴灌”，降低澳门中医药专业从业人员以及医师创业和执业门槛，为澳门中医药人才职业发展以及中医药产业发展提供强大的资金扶持与服务保障，减少澳门中西医师创业成本。回应“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”号召，该暂行办法的出台也表明深合区注重资源倾斜“有的放矢”，深合区依托澳门中医药产业态势，积极构建“政策+载体+人才+服务”孵化体系，推动琴澳两地建立跨境孵化和产业发展合作机制，整合两地中医药资源优势。

粤港澳大湾区专业人士联盟澳门召集人李焕江大律师对记者表示，意见稿因不是限于以人才鼓励为标准，而是以支持澳门居民到合作区就业创业，以及鼓励用人单位吸纳澳门居民就业为目的，故此受惠对象相对较广。李焕江律师建议，在执业奖励方面，可明确加入法律服务业人士，有助于湾区的高端服务业发展和规则的衔接，以及促进深合区构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。

用人单位聘用澳门居民可获奖励

该暂行办法对聘用澳门居民且符合合作区产业发展方向的用人单位，拟按照每人每年3万元给予补贴，聘用澳门居民达30人以上的用人单位，拟一次性叠加奖励20万元。补贴期限不超过3年。每家用人单位每年补贴最高不超过300万元。

同时拟对用人单位进行社保补贴，新聘用澳门居民、签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的用人单位，拟按其每月为澳门居民实际缴纳城镇职工基本养老、医疗（生育）、失业、工伤保险的单位缴费部分，进行全额补贴，补贴期限累计不超过36个月。

人和启邦显辉（横琴）联营律师事务所管委会副主席、澳门法律交流协进会会长黄景禧向记者表示，措施主要是向澳门居民及用人单位作出补贴，金额贴近澳门本地就业条件，相信可以吸引不少澳门居民到横琴就业。为了长期吸引澳门居民在横琴生活及就业，除了金钱补贴外，黄景禧进一步建议政府多了解澳门居民对横琴的诉求及期望，尤其是交通及生活配套方面的需求，例如可研究引入澳门社区日常商店及生活服务，在横琴打造趋同澳门的宜居宜业新家园。

（作者：南方财经全媒体特约记者蔡依莹 编辑：李莹亮）