国务院印发重磅改革方案！这下要动真格的了

1月6日，国务院办公厅印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，这份重磅文件，给未来的发展方向定下了基调。

文件提到，土地、劳动力、资本、技术、数据等用于生产的要素，都要逐渐进行市场化改革。改革过程中遇到的阻碍，将会在试点城市的探索中找到解决方案。

经济学家总爱把资本（金融）比作“水”，那么土地、劳动力、技术等要素，其实就是“面粉”。

既然目的是做大蛋糕，就不能“清汤寡水”，不仅要放水，还要有足够的面粉。

从土地到劳动力，再从资本到技术，这个顺序代表了每个要素的重要程度。目前看来，核心还是土地和人。

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在协助政府、园区进行招商引资工作的过程中，谷川联行越来越发现，尤其在经济发达地区，产业用地不足的情况出现得越来越多。

关于土地要素，《方案》中提到：

1. 探索赋予试点地区更大土地配置自主权。允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。

2. 鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。支持不同产业用地类型的合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。

3. 鼓励试点地区探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价等方式，细化完善城镇低效用地认定标准，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清。

4. 支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。

如果能成为试点城市，土地方面的改革空间会变得非常大。

以前，如果城市需要新增建设用地，但是需要占用耕地，这就很难办，因为谁都不能逾越“三条红线”的约束（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）。

现在，有了“指标跨省域调剂”，既能保证国家总耕地面积不减少，又能实现经济发达地区对欠发达地区的反哺，这也是符合共同富裕精神的。

比如长三角地区某个用地城市，可以多占用一片耕地，同时向中西部省份购买结余指标，相当于让中西部省份协助其保护一片面积、品质相当的永久耕地。

中西部省份的一些地区还处在巩固脱贫攻坚成果的重要阶段，能否就近融入都市圈发展的“同心圆”，是实现乡村振兴发展的关键。

完善乡村的基础设施建设和公共服务供给，都需要足够的资金支持。而“指标跨省域调剂”，将成为解决资金难题的重要渠道。

此外，《方案》还给试点城市回收“低效用地”提供了政策支持，类似浙江首创的“亩均论英雄”考核评价体系，有利于提高土地利用效率。

这对试点城市来说也是一种提醒：

拿到了珍贵的“调剂指标”，也不能放慢“腾笼换鸟”的步伐，必须积极推动产业转型升级。一方面是提升土地“含金量”，另一方面也是推动部分产业向中西部转移，实现产业发展上的反哺。

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再看看《方案》中对劳动力要素的描述：

1. 支持具备条件的试点地区在城市群或都市圈内开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供。

2. 在不以人才称号和学术头衔等人才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地区合同期内高层次人才前提下，促进党政机关、国有企事业单位、社会团体管理人才合理有序流动。

3. 支持事业单位科研人员按照国家有关规定离岗创新创业。加强技术转移专业人才队伍建设，探索建立健全对科技成果转化人才、知识产权管理运营人员的评价与激励办法，完善技术转移转化类职称评价标准。

土地的市场化配置可以释放出更多活力，但是得有人啊。第一条提到的户籍改革，就是帮助各大都市圈吸引人才、扩大规模。

虽然附加了对中西部和东北地区的人才保护，但是人口流动的大趋势已经很难扭转。

支持事业单位科研人员离岗创新创业，目的则是促进科研成果产业化，解决“卡脖子”问题。

比如美国每年都会给很多大学资助科研经费，研发出结果之后，教授可能自己就出去创业了。看起来的确有“国有资产流失”之嫌，但是美国的科技地位就是这么搞出来的。

创业肯定需要资金，从哪里来呢？

1. 创新新三板市场股债结合型产品，丰富中小企业投融资工具。

2. 探索银行机构与外部股权投资机构深化合作，开发多样化的科技金融产品。

3. 支持优质科技型企业上市或挂牌融资。完善知识产权融资机制，扩大知识产权质押融资规模。

4. 鼓励保险公司积极开展科技保险业务，依法合规开发知识产权保险、产品研发责任保险等产品。

5. 支持符合条件的境内外投资者在试点地区依法依规设立证券、期货、基金、保险等金融机构。

要让知识群体有更多机会通过知识产权在资本市场融到钱，才能让市场孕育出能打的中小企业，借助科技创新推动产业转型升级。

不管是境内还是境外资本，都可以为我所用。

▲ 科兴生物的第一大股东SAIF是日本软银和美国思科战略组建的，持股15.07%。图为科兴中维生产的新冠疫苗

前段时间，新冠疫苗巨头科兴生物公布了2021年上半年财报，净利润为86亿美元。但是网友发现它的第一大股东其实是外资机构，导致很多人不爽，因为大部分钱都被境外资本赚走了。

其实大可不必。因为只有足够开放的市场，才能容纳足够多的试错，才能收获副产物：创新。

这是全球化时代的必然结果，只要公司的控制权还在自己手里，我们就可以享受技术突破给经济发展带来的全面提升。

在解决“卡脖子”问题面前，赚钱反而是次要的。

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在全球产业链重构的大环境下，土地依然是最稳健最好用的牌。将人与土地挂钩，一座城市能吸引多少人才，就能释放多少用地潜力。

土地和劳动力要素的市场化配置，属于对内盘活家底。我们最有经验也最有把握，所以这是主线，排在最前面。

而资本、技术、数据等要素的市场化——促进股市债市服务实体经济，孕育科技创新发展，则是真正的增量所在。虽然短期很难见效，但是如果坚持长期投入，不断试错，势必会取得突破。

长远来看，这就相当于“用空间换时间”。

土地就是空间，是我们的家底。用空间换来的，是打造高质量产业和强大科技实力的时间。什么时候把产业和科技变成自己的家底，替代土地的地位，什么时候就是真正胜利了。

整体而言，《要素市场化配置综合改革试点总体方案》将为都市圈、核心城市带来极大利好。

制约发达地区的诸多限制将有所松动，城市弹性增加，承载能力也将全面增强。这将推动城镇化和都市圈发展，让更多要素流入发达地区，也将促进欠发达地区更快“融圈”。

至于哪些城市可以纳入“要素市场化配置综合改革试点”尚不清楚。

几个国家中心城市可能都不会落选，有紧迫感的应该是其他省会城市和计划单列市。至于苏州之外的普通地级市，进入名单的难度非常大。

你所在的城市会入选吗？答案将在上半年揭晓。