培育新型农业经营主体 发展适度规模经营

培育新型农业经营主体 发展适度规模经营

——龙岩市农民合作社和家庭农场发展情况调研

□赖碧熔

　　新型农业经营主体是发展现代农业的主力军和突击队，是实施乡村振兴战略的重要力量。为了解龙岩市新型农业经营主体发展状况，龙岩调查队在全市抽选21家农民合作社、38家家庭农场开展问卷调研，并走访农业农村局、供销合作社联合社等相关部门。调研结果显示，龙岩市新型农业经营主体整体发展迅速，但也存在经营规模偏小、土地流转困难、融资渠道不畅等问题。
　　一、新型农业经营主体发展现状
（一）培育发展迅速，带动作用较强
近年来，龙岩市新型农业经营主体培育发展迅速。截至2021年8月底，全市共依法注册登记农民合作社3745家、家庭农场16398家。其中家庭农场数量与2016年底的7019家相比，增长超过一倍，发展势头迅猛。同时，各级政府加快推进农民合作社、家庭农场规范化建设，每年新增培育一批示范社、示范家庭农场。截至2020年底，全市共培育县级以上农民合作社示范社791家、县级以上示范家庭农场730家。示范社和示范农场在农业装备、生产技能、经营模式、管理水平等方面对周边农户具有较强的示范效应，并带动当地农民增收。例如长汀县某槟榔芋专业合作社以基地带动周边200多户农户就业，赊销农药化肥给农户，又按市场保底价格订销，助农增收300多万元。武平县某鹰嘴桃专业合作社建立激励性扶贫种植基地，安置贫困户13户，帮助贫困户增收20多万元。
（二）产品服务多样，经营效益较好
新型农业经营主体经营范围除了传统的种植、养殖，农民合作社和社会化服务组织还提供产供销合作、农机服务、土地流转服务、代购生产资料等。新型农业经营主体产品销售渠道多样，主要有自己到市场上批发零售、经销商销售、网络销售,其他还有通过合作社销售、订单销售、游客采摘等多种方式，其中近五成受访对象有通过网络销售农产品。调查的农民合作社、家庭农场2020年平均销售收入分别为232万元、112万元，整体收入比2019年略有增长。例如漳平市某家庭农场通过自媒体传播茶山风光、生态茶园、制茶工艺等短视频，拓宽线上线下销路，2020年经营收入60万元，实现年纯收入约30万元。
（三）政府积极引导，补贴力度较大
政府对新型农业经营主体支持奖励力度较大，调查对象中，68%的农民合作社及58%的家庭农场有享受政策补贴。政策补贴种类主要有土地流转补贴、农机补贴、种植补贴、项目补贴、良种补贴、带动贫困户补贴等。四成新型农业经营主体认为农业政策支持力度较大。例如省财政厅、省农业农村厅下达2021年度中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，其中支持新型农业经营主体带动脱贫户发展生产、稳定就业，每带动1户补助5000元，每个经营主体（项目）补助金额不超过50万元。我市对新评的市级家庭农场示范场，给予一次性“以奖代补”奖励资金3万元。
（四）发展前景看好,注重建立品牌
从发展愿景看，超过五成受调查的新型农业经营主体计划扩大经营规模，规模效益提升，有利于农业经营主体更高质量发展。在品牌建设方面，受调查的农民合作社拥有品牌的占57%，家庭农场拥有品牌或与合作社共有品牌的占51%，整体建立品牌意识较强，品牌知名度较好或在当地有较好的口碑。例如漳平市永福闽台缘高山茶产销专业合作社借鉴台湾农会产销班的经营模式，种植绿色有机茶，打造“永福高山茶”区域公共品牌，将产品远销台湾及东南亚等地区和国家。
　　二、新型农业经营主体发展制约因素
（一）土地流转困难，限制生产规模扩大
目前，农村土地流转呈加速的趋势，但土地流转市场机制仍不健全，部分农户传统思想未有效转变。据调查，逾四成新型农业经营主体反映土地流转有困难，而在土地流入流出双方之间，未签订流转协议的占三成以上，土地流转存在合同签订不规范、交易价值差别较大、租赁期限长短不一、易发生矛盾纠纷等问题。例如上杭县开心家庭生态农场是一家集种植、养殖、生态旅游为一体的家庭农场，对果林用地需求较大，但其在政策方面、实际开发利用中遇到诸多土地流转困难。长汀县绿色三洲农业专业合作社反映土地长久使用存在困难，不敢投入资金改善基础设施，难以发挥应有的规模效益。
（二）资金实力较弱，金融服务短板凸显
不少新型农业经营主体扩大生产意愿强，但自有资金不足，贷款需求较大。目前，主要商业银行和其他政策性金融机构在支持农民合作社和家庭农场发展上，服务方式、服务内容和产品类型等方面的政策力度不够。新型农业经营主体较难获得金融资源，成为制约其发展壮大的重要因素。本次调查中，针对农民贷款遇到哪些主要问题，56%的受访对象认为贷款额度小，54%认为贷款担保手续复杂，49%认为贷款利率高，36%认为贷款期限短。例如永定区某种养专业合作社反映，农民无有效抵押资产，贷款手续复杂，很难从四大行获得低息贷款，只能从农村信用社贷款，年化利率达7.8%。
（三）政策效率不高，指导服务需要加强
近年来，各地有关部门制定出台许多扶持新型农业经营主体的政策，但在具体落实过程中出现一些问题。如农业财政资金投入方式以财政补贴为主，投入方式单一，资金使用效率较低。扶持项目限制条件多，实施难度较大，激励作用、导向作用有限。而在政策宣传、培训指导、技术服务、用电用地政策支持等方面，部分新型农业经营主体反映需要加强。例如连城晟丰种植专业合作社反映，目前政策扶持资金主要倾向于大型示范农场和合作社，大部分处于创业初级阶段的农民难以获得政策扶持资金，不利于小型农场和合作社的发展壮大。
　　三、促进新型农业经营主体发展的建议
（一）加强政策支持，因地制宜发展精细农业
一是积极落实中央、省关于各类补贴向种养大户、新型农业经营主体倾斜的要求，完善用地、用电等方面的优惠政策，在现有补贴类型的基础上，针对不同新型农业经营主体的土地经营面积、产销量等进行奖励补贴，提高政策实施效率。二是加强规划引导，推进县乡级现代特色农业示范区创建工作，培育引进新型农业经营主体进驻示范区，引导区域内各类农业经营主体加速集聚、合作、竞争、共赢。三是在保障粮食安全的基础上，因地制宜鼓励发展果树、茶叶、蔬菜、花卉、中药材等特色农业，着力提高农业精细化程度，坚持发展绿色现代农业，打造地方优特农产品。
（二）促进有效配置，打造统一土地流转平台
一是加快建立健全农村土地经营权流转市场，鼓励农户通过转包、入股、租赁、互换等多种形式进行土地流转，加强土地流转政策宣传与指导。二是探索打造市县乡村一体的土地流转信息平台，建立流转合同网签制度，提升土地流转规范化、信息化水平。三是充分调动村级组织主观能动性，牵头引领农村耕地合理合规有序流转，对促进土地有效利用、规模经营成效显著的村级组织给予奖励。对耕地流出农户提供免费的技能培训和就业指导，帮助农民更好转变耕地观念，适应新发展形势。
（三）创新融资方式，加强农业资金服务保障
一是加快构建全市新型农业经营主体基础信息数据库，推进农村信用体系建设。二是银行金融机构为符合资质的新型农业经营主体提供免担保的信用贷款支持，针对不同类型新型农业经营主体的特点，研究制定差异化的信用贷款政策。积极推广农村承包土地经营权抵押贷款，支持农机具和大棚设施等依法合规抵押质押融资，积极开展新型农业经营主体“首贷”、无还本续贷业务。三是在县乡行政服务中心增设普惠金融服务窗口，对有信贷需求的新型农业经营主体进行宣传辅导，为其提供专业咨询服务，提升融资对接效率，推动规范经营管理。
（作者单位国家统计局龙岩调查队）