第三批全国农村公共服务典型案例 | 福建古田：“互助孝老食堂”开启农村养老新篇章

随着城镇化进程加快推进，我国农村留守老人比例不断上升，如何让留守老人安度晚年成为全国农村公共服务重要课题。近年来，福建省古田县立足实际，探索试点“互助孝老食堂”工作，构建“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的运作模式，鼓励居家抱团养老，重点解决贫困、留守、孤寡、高龄、失独、重残等特殊困难老年人的吃饭问题，对老人进行关怀、关注，不断拓展医疗保健、休闲娱乐等综合服务，建设互助共享的养老平台，开启农村养老服务新篇章。

一、政府搭台建设农村老人食堂

古田县位于福建东北部，隶属宁德市，是2019年脱贫的省级贫困县。截至2020年末，户籍人口约43万，其中60岁及以上户籍人口有8.6万人，占总人口约20%。近年来，随着城镇化快速推进和农村中青年劳动力转移，许多年轻人留下父母外出打工，“空巢”老人现象日益加重，由于缺少亲人的照料，一日三餐多数凑合着吃，部分农村老人煮一次甚至吃好几餐，存在饮食安全问题。如何有效解决农村留守独居等困难老人的吃饭问题成为当务之急。

一是为民解忧创建“互助孝老食堂”。为解决山区农村留守老人和困难群众用餐的“急难愁盼”问题，古田县以办好惠民实事为抓手，积极探索抱团互助居家养老服务模式，于2020年4月出台《古田县“互助孝老食堂”试点工作方案》，选定10个试点村建设“互助孝老食堂”，满足老年人用餐需求，解决农村居家养老的民生“食”事，提高农村老年群体健康状况，让子女在外干事创业无后顾之忧。目前，古田县举办“互助孝老食堂”的村达55个，总计用餐群众1400多人，逐步实现困难群众和老年人在“家门口”就能得到便捷实惠的照护。

二是坚持落实政治责任。古田县把举办“互助孝老食堂”列入为民办实事项目进行全县推广，强化政治责任，出台《古田县推进“互助孝老食堂”建设任务分解工作方案》等细则文件，逐项落实责任范围，明确县民政、财政、市场监管、卫健等各部门职责，推动乡镇政府、街道办事处实施任务内容，打破基层“不爱做”“不敢做”“不会做”以及观望等状态，有效完成“互助孝老食堂”的整体规划工作。

三是定位八类服务对象。“互助孝老食堂”明确补贴范围标准，坚持保基本、可持续的原则，重点保障对象包括以下八类人员：所在村居特困人员、三级以上残疾人、“五老”（老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部）、户籍年龄在60周岁以上的低保对象、“三属”（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、经卫健部门认定的计生家庭中失独（或独生子女三级以上残疾）老年人、户籍年龄70岁以上老党员、户籍年龄80岁以上高龄老人。比如，城东街道利洋村共有23名老人就餐，其中八类人员达19名，90岁的陈秀钗年纪最长，因子女长期在外，长期过着留守独居生活，吃饭问题成为日常生活的大事、难事，现在有了互助孝老食堂，有效解决了三餐难题。

四是提供多元资金保障食堂开办。古田县经过研究，出台《古田县“互助孝老食堂”财务收支管理制度》。财政局负责助餐服务设备购置、场所修缮和运营补贴的经费保障，每个食堂建设补助8万元，按照“八类”人员每人每天6元的标准给予运营补贴，以上经费纳入县民政局预算，目前支出526万元；民政局、人社局、残联积极对接本系统业务项目与食堂相结合，争取省市福彩公益金、公益性岗位及残疾人爱心驿站等专项补助资金，共争取上级资金295.5万元；县工商联、侨联、商务局、民族宗教局及各乡镇（街道）引导慈善资源、对接社会力量、联系爱心乡贤，通过县慈善总会、孝老爱心促进会，探索时间银行机制扶持互助孝老食堂运营，目前争取到各类慈善资金20多万元。

五是规范食堂场地建设。古田县为进一步做好食堂建设管理工作，专门制定《古田县“互助孝老食堂”规范建设指南》，不仅利用现有农村幸福院，而且还充分整合老人俱乐部、宗祠等现有设施作为举办场所，解决关键性问题，并进行厨卫、监控设施的建设和适老化、结构安全改造，树立统一标识和公共品牌。

二、坚守“互助”本色 推进自主运营

在“互助孝老食堂”开办后，古田县坚持开放食堂的运营要素，吸收本地居民、爱心人士、乡贤侨胞等群体力量，形成群策群力的运作方法，让“互助”成为开办食堂的底色，推动自主运营，实现政府监管、村居承办、社会互助的良性发展模式。

一是村居承办，互助互济。食堂建设和管理以村（居）支部为主，村（居）支部书记为第一责任人，乡级党委政府履行监管职责。在开办食堂的过程中，古田县注重发挥群众互助互济精神，物色有责任心的村民担任运营管理人，创新开发出从事养老护理服务的乡村公益性岗位，部分自理老人还为失能老人打饭送饭，凸出公益互助服务。比如，城东街道利洋村开发两个公益性岗位，聘请残疾人担任厨师及帮厨，同时自理老年人为行动不便无法到食堂就餐的老人送餐，做到互帮互助，共同养老。

二是分级分类，梯度收费。建立收费价格管控机制，坚持用餐收费坚持公益性原则，这是“互助互济”和“自主运营”的本意所在，根据古田县经济发展水平，目前，大部分村以每人每天10元（即每月300元）为缴纳餐费标准。结合就餐对象的年纪及家庭情况，将月缴费分为三个档，(90岁以上老人）150元、（8类优待对象）300元、其他老人400元，低于60岁的搭伙则收费高些。收费标准由村民代表大会通过后执行，捐助和慈善资金作为补充，确保互助式、多渠道筹集运营资金。比如，刚开业不久的黄田镇金翼村互助孝老食堂共有13人用餐，其中低保户、农村特困户、残疾人统一每月收费300元，60周岁至95周岁的群众每月收费400元至150元，95周岁以上免费就餐。

三是注重社会参与，整合运营资源。2021年5月启动的古田县孝老爱心促进会，成为服务全县“互助孝老食堂”长效运营的公益组织，大会成立现场即认捐60多万元资金用于互助孝老食堂的建设运营。同时，古田县政府大力推进互助性养老，收集各方力量、资源持续投入公共养老服务，实现养老食堂“互助社会化”的工作目标，进一步做强做优“互助孝老食堂”农村养老服务公共品牌。比如，城东街道仕坂村在外经商乡贤周昌新，承诺连续3年为该村“互助孝老食堂”提供捐赠，2021年3月已捐款8万元。

四是创办“时间银行”，扩充服务力量。探索建立“时间银行”，鼓励志愿者通过支付时间或捐款捐物（折抵时间）为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，到本人或直系亲属年满60周岁及以上需要服务时可提取时间兑换服务。实行“时间银行”工作机制是政府治理、社会调节、互助共济理念在养老服务领域的具体应用，是发展互助养老的重要方式，有效加强了养老公共服务力量。

三、强化机制建设 实现可持续发展

古田县推动敬老孝老工作常态化，注重制度建设，通过党组织引领和政策支持，在财务、食品安全、考评机制等方面作出严格规定，并购买保险强化防风险能力，全方位促进“互助孝老食堂”规范、长效运营。经过一年多的建设运营和逐步完善，互助孝老食堂深受基层群众欢迎，形成了一套可复制可推广的农村养老服务运营模式。

一是党建引领“孝老食堂”建设。古田县坚持以党支部为责任主体，提升社区党组织的组织力、号召力，通过开展青年干部“四下基层”活动，动员党员、入党积极分子助力“互助孝老食堂”建设，开展种菜、帮厨和送餐等志愿服务，将食堂建成党员志愿服务群众、发挥作用的平台。比如，县直机关干部“四下基层”，与群众“同吃、同住、同劳动、同调研”，在凤埔乡福全村“互助孝老食堂”帮助筹备食材、美化环境等，让老年人感受到社会的温暖、青春的活力，同时激发老人健康向上的心态。

二是规范财务收支。食堂的长期运营离不开科学规范的财务制度。古田县明确在村委会账户设立“代收款—互助孝老食堂”会计科目，实行每月公布收支，季度审核兑现运营补助，将收费、捐款捐物、菜品采购、掌勺义工补助等收支情况公之于众，接受群众监督，取信于民，取信于社会。

三是建立安全管理制度。古田县坚决实行熟食当日清、不留过夜菜的硬性规定，简单易行，符合节约健康的原则，消除绝大部分隐患。同时，古田县建立食品留样和抽检制度，进一步保障食品安全。比如县市场监管局将全县互助孝老食堂纳入检查范围，定期组织工作人员进行检查，确保食品安全，老人吃得放心。

四是注重考评激励。古田县用“一把尺子”来衡量食堂服务质量，发挥评价标准的“指挥棒”作用。古田县出台食堂等级评定标准，对食堂的“基础条件、硬件设施、内部管理、服务提供、社会评价”5个方面，分为1A到5A五个等级，每年评估1—2次，动态认定等级，将慈善资金的投放、慈善荣誉等与食堂服务质量挂钩。2020年底，古田县对13家食堂进行表彰奖励。

五是发挥保险保障功能。食堂就餐人员年龄偏大，且行动不便，部分就餐人员为残疾人，在就餐过程中，可能会发生一些意外事故。为有效应对意外事件，避免不必要的纠纷，确保“互助孝老食堂”正常运作，古田县政府对所有食堂安装监控系统，为就餐人员统一购买公众责任保险，分散风险责任，让乡村两级干部轻装上阵。

四、强化使命担当 建设养老综合平台

古田县通过建设“互助孝老食堂”，让农村老人“暖胃”又“暖心”，不仅实现了老人的“饱腹感”，更创造了老年精神文化、身体康养的“补给站”，开拓出乡风文明、医疗、娱乐等多重功能，成为全县共建农村公共文化服务的重要载体。在古田县委县政府全力推进下，“互助孝老食堂”不断提质升级，成为邻里守望相助、共筑精神家园、增加农村凝聚力的综合性平台。

一是成为孝老文化传播平台。古田县注重挖掘中华优秀传统文化，根据村情村史，在“互助孝老食堂”张贴朱熹、张以宁、余正健等历史文化名人图像，在运营和装饰文化中融入当地家风家训内容，植入社会主义核心价值观，弘扬“孝悌”“互助”“感恩惜福”“生态节俭”的精神元素，把食堂建成精神给养的场所，潜移默化传播乡风文明，在满足老人精神生活需求方面发挥了重要作用，切实提升农村公共文化服务效能。比如，吉巷乡薛后村每月都为就餐老人举行集体生日会，让老人们感受家庭般的温暖，让在外子女倍感欣慰。

二是成为医疗康养平台。古田县充分发挥村卫生室在居家康养方面的重要作用，推动“互助孝老食堂”与村卫生保健室联建，引导医疗资源向食堂延伸，落实用餐老人健康档案管理，形成了较为完善的医养结合公共服务体系。此外，古田县逐步扩大居家养老服务和残疾人康复服务范围，引导养老院和社工服务对接“互助孝老食堂”用餐对象，推动专业养老服务资源走进农村老人家庭。

三是成为休闲娱乐平台。“互助孝老食堂”配备了阅读室、文体室、娱乐室等场所，较好地满足了老人们日常文化娱乐需求，有效帮助老人排遣孤独寂寞、舒缓心理压力、增长知识见识，营造更加真切的公共休闲文化环境。比如，古田县仁济社工组织志愿者定期赴鹤塘、大桥、凤都等乡镇互助孝老食堂，组织老人开展手工花艺、趣味游园、棋类益智、健身操等活动，不断丰富老人精神文化生活。

四是成为政企校文明共建平台。古田县探索实行文明创建单位挂钩联系农村“互助孝老食堂”制度，开展力所能及的文明共建共享活动，并将食堂建成公共文化服务基地，让中小学校、党政机关、企事业单位人员在开展助老工作中传承文化，体验劳动教育，让“互助孝老食堂”成为感受社会生活的“学堂”，也让老年人感受到温暖和青春活力，激活健康向上的良好心态。比如，古田县第二小学定期组织少先队员前往城西街道樟上村互助孝老食堂，开展“孝老文化”德育实践活动，弘扬中华民族孝老敬老的传统美德，强化尊老、爱老、敬老、助老意识，增强社会责任感。

专家点评：

根据第七次人口普查数据，我国人口已经进入老龄化阶段，其中，农村人口已经严重老龄化，养老已经成为一个亟待解决的重大社会问题。福建古田的“互助孝 老食堂”探索出农村养老的一条新路子。这个经验的核心是：第一，体现了党的领导。“互助孝老食堂”工作是在古田县各级的党委的直接领导下开展的，村党支部书记是本村食堂建设的第一责任人。第二，资金来源多元化。有财政资金，有其他部门资金，有社会资金，还有部分村集体经济组织资金，在食堂就餐的老人每月缴纳的饭费，等等，共同支撑着“互助养老食堂”的运转；第三，真正体现了互助性。即有劳动能力的老人为失能老人提供送餐服务，实现互助养老、抱团养老。有的村还对送餐老人设置了公益性岗位，可以获得一定报酬。第四，鼓励全社会都来关心老人，关心“互助孝老食堂”。除了鼓励个人捐资（城东街道仕坂村在外经商乡贤周昌新，承诺连续3年为该村“互助孝老食堂”提供捐赠，2021年3月已捐款8万元）之外，还开拓性第创办了“时间银行”，鼓励志愿者通过支付时间或捐款捐物（折抵时间）为老年人提供养老服务，换算成服务时间，到本人或直系亲属年满60周岁及以上需要服务时可提取兑换服务。这种互助共济、合作养老是符合我国国情的中国特色农村养老方式。