国家发改委等5部门联合发布《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》（发改基础 [2017]1173号），鼓励各地有序推进市域（郊）铁路发展，优先利用既有铁路挖潜扩能改造，扩大交通有效供给。
之后在“1173号” 文件的指导精神下，国家相继出台《市域（郊）铁路+ 改革创新引导城市群发展》、《发展市域（郊）铁路是促进新型城镇化建设的重要举措》、《补足都市圈交通短板推进市域（郊）铁路有效发展》、《发展市域（郊）铁路实施实现大城市可持续发展的战略选择》等一系列鼓励市郊铁路发展的政策。
淮安市具有利用既有新长铁路开行市郊列车的先决优势。
既有新长铁路自陇海铁路上的江苏新沂至浙江长兴，全长561km，其中淮安境内长81km，设站6座，单线内燃铁路。根据中国铁路上海局集团运行图资料，新长线各区间客货列车对数及通过能力利用率。
对单线铁路，区间通过能力利用率为 85% 时为基本饱和。新长铁路徐溜-袁北、袁北-淮城区间运能有一定富余，淮城-仇桥区间通过能力已饱和，因此可利用徐溜-淮城段开行市域列车。
利用既有新长线开行市域列车方案
徐溜-淮城段共设车站5座，若要利用既有新长线开行市域列车，需对徐溜站、袁北站、淮城站进行改造，使其具备旅客乘降功能。
受既有新长铁路标准条件限制，市域列车标准需与现行客车一致，采用内燃机车牵引，列车4辆编组，最高速度为110km/h(线路允许速度)，全程旅行时间最短为44min。根据运行图铺画，可增开市域( 郊) 列车共5对，其中 7: 00~9: 00间1对、11: 00~14: 00间2对、17: 00~20: 00间2对。
财务效益分析及评价
效益分析
费用分析
财务评价
在不考虑工程投资的情况下，淮安利用既有新长线开行市域( 郊) 列车效益约为437万元/年，费用约为6050万元/年，运营补贴约为513万元。
淮安市铁路网络的骨架充实、布局完善、覆盖面广，且与城市发展契合度高。首先，优先利用既有及规划铁路开行市域列车，将市域周边县市及重要城镇的客流进行交流，沿线居民至中心城区的出行时间大幅缩短，居民出行便捷程度得到提高。(淮安铁路HA；文章数据来源于网络)
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