「直击」肖钢推动《信托法》修订的建议，人民银行这样回复

《信托法》实施近20年，取得了巨大的历史成就，但渐渐已经不能满足民众和业界对民事信托、商事信托和慈善信托的多元化需求，因此修订《信托法》的呼声近年不断走高。

2021年全国两会期间，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢围绕尽快修订《信托法》，完善信托的基本法律制度提交了提案。

根据《人民政协报》报道，这份提案于2021年底得到了中国人民银行的详尽答复。

信托百佬汇记者注意到，人民银行表示，“下一步，人民银行将在《信托法》立法后评估工作的基础上，会同银保监会总结《信托法》修改重点和难点，抓紧开展立法研究和调研工作，加强与财产登记、司法等部门的沟通协调，推动丰富完善信托实践基础，适时推动将《信托法》修改工作列入立法计划，配合立法部门推动修法工作早日完成。”

《人民政协报》评价称，“与其说这是一份委员提案回复，倒不如将其看成围绕委员提案，人民银行在过去一年来所作探索的总结。”

这份回复函表示，“我们总体赞成您提出的完善信托基本法律制度、建立与家族信托相配套的基础设施、出台《信托法》司法解释、加强监管等建议。这些建议是《信托法》修改中需要深入研究论证的内容，对完善我国信托制度，促进家族信托业务发展具有重要意义，值得借鉴。”

肖钢此前建议，尽快修订《信托法》，完善信托的基本法律制度。建议在法律层面增加对受托人义务的规范，就受托人应尽的亲自管理义务、忠实义务、审慎义务、有效管理义务、保密义务等作出规定，强化受托人治理。

针对肖钢所提出的修改《信托法》、完善受托人义务的建议，回复函显示，现行《信托法》关于受托人义务的规范较为原则和宽泛，没有根据主动管理与事务管理类等不同类型的信托业务，明确受托人义务的具体标准，也没有对营销推介、尽职调查、产品存续期管理等各业务环节中的受托人职责进行具体规定。而在《信托法》修改过程中研究细化受托人义务和责任，完善受托人忠实、审慎、有效管理等义务，则有助于清晰受托人职责、建设良好的受托人文化。

肖钢此前建议建立与家族信托相配套的基础设施，建议相关部委研究拟定信托财产非交易性过户制度、信托登记实施制度、信托税收制度，解决股权信托、不动产信托设立难、税收过高的问题。

人民银行回复函显示，现行《信托法》第二条对信托的定义采取了“委托给”而非“转移给”的表述，相对模糊了信托财产所有权转移的问题。在实践中，信托财产所有权配套登记制度的缺失，更导致了大量信托财产无法登记，制约了信托业务的发展。未来，在修改《信托法》时，有必要充分考虑我国特有的经济文化背景和法律传统，以适当方式明确信托财产所有权归属；有必要完善配套登记制度，促进行业发展。目前，银保监会正在推动起草的《信托公司条例》，就信托财产登记相关内容进行了规定，未来修改《信托法》时，可对此予以统筹研究，为信托功能的发挥提供制度保障。同时，可以研究借鉴相关国际经验，立足我国实际，在《信托法》中对信托税收政策作出原则性或授权性的规定，以提升信托活动中税赋征收的科学性和规范性。

肖钢在2021年的提案还表示，建议加强信托行业监管。家族信托是跨生命周期的产权安排和传承计划，必须保障信托财产的独立性，以及受托人破产倒闭后的连续性，以消除民营企业家的后顾之忧。

回复函表示，家族信托存续期限较长、信托财产类型较为丰富、委托人需求较为多元，对受托人的管理能力、持续经营能力等都有着更高的要求。近年来，银保监会持续加强信托业风险防控、转型发展等各项监管工作，积极引导受托人坚守定位、夯实信托文化，在依法合规、风险可控的前提下，加强研究探索，提升服务能力，推动家族信托在哪的信托本源业务持续发力。

信托百佬汇记者还了解到，为充分评估修改《信托法》的必要性和可行性，2021年2月，中国人民银行条法司会同中国银保监会法规部、信托部以及中国信托业协会成立了《信托法》立法后评估小组，组织开展立法后评估工作，了解法律实施效果、总结现存问题、听取完善信托制度的具体建议，以期为适时推动修改《信托法》奠定良好基础。

2021年6月，《信托法》立法后评估座谈会召开。会议邀请中国人民银行、中国银保监会、中国信托业协会、国内主要信托机构、高校等长期从事信托业监管、业务和理论研究的资深代表，并特邀部分曾参与现行《信托法》起草的知名专家学者出席。与会代表就信托财产登记、非交易性过户制度、信托税收、信托受益权流转、受托人义务与责任等问题展开热烈讨论，提出了大量有建设性的意见。

展望未来，回复函表示，下一步，人民银行将在《信托法》立法后评估工作的基础上，会同银保监会总结《信托法》修改重点和难点，抓紧开展立法研究和调研工作，加强与财产登记、司法等部门的沟通协调，推动丰富完善信托实践基础，适时推动将《信托法》修改工作列入立法计划，配合立法部门推动修法工作早日完成。

责编：糯糯