权威观点│姚广海：人民信用的生命力在于信息来源

国家级信用信息服务平台人民信用日前在京正式发布并上线政务诚信管理系统2.0版，旨在提升政府行政效率和公信力、服务政务诚信建设。

中国电子商会会长王宁，国家市场监督管理总局原巡视员徐晓东，商务部中国国际电子商务中心原党委书记、信用研究中心主任姚广海，人民日报《民生周刊》杂志社执行副总编辑、民生网总编辑陈文波出席会议并讲话。

吉林省临江市副市长谭胜军、山东省滨州市发改委副主任李一涛、山东省威海市文登区社会信用中心副主任李亚、河南省平舆县发改委副主任马耀伟等10多位地方政府和部门的相关负责人作为人民信用政务诚信管理系统首批试点单位的代表，以及来自青海、甘肃、山东、浙江、广西等地的企业代表参加了本次会议。中国电子商会秘书长彭李辉主持会议。

商务部中国国际电子商务中心原党委书记、信用研究中心主任姚广海作为人民信用专家委员会委员发表讲话。

人民信用专家委员会委员，商务部中国国际电子商务中心原党委书记、信用研究中心主任姚广海讲话

姚广海说，党的十八大以来，中国特色社会信用体系建设取得了世人瞩目的重大的进展。首先是确立了国家推进社会信用体系建设这样一个决策和引导机制。其次是明确了中国社会信用体系建设是国家发改委和人民银行双牵头机制。最后以部际联席会议解决涉及多部门的问题。从此，信用建设实现了长足的进步。

《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》的出台，第一次在组织机构、思想认识、具体措施、工作内容、支持保障上给出了一个纲领性文件。姚广海认为，信用建设取得的成效有以下几点：一是建立了统一社会信用代码。二是建立了国家层面的统一的全国信用信息共享平台。三是出台了信用联合惩戒和联合激励的管理制度。四是国家推出了一系列信用服务，如全国中小企业融资综合信用服务平台、公共信用综合评价等。此外，信用立法、信用标准、诚信宣传等都取得了非常大的成绩。

“但是，我国信用建设仍存在不足。”姚广海指出，一是我国社会信用体系建设很大程度上依赖于政府主导，而社会共建作用发挥不足。“所以特别赞成“人民信用”这样的社会力量、舆论力量加入到社会体系建设中来”。二是信用监管手段上主要还是失信联合惩戒，而信用联合激励不足。但是社会信用体系建设，说到底还是为发展服务，为人民群众服务，要为企业带来好处。三是信用惩戒当中的过罚不当。所以去年国务院常务会专门研究，对信用信息收集的范围、公开的范围，失信名单、特别是严重失信名单的确定等，一定要有法定程序。

姚广海认为，下一步社会信用体系建设的重要发展方向，就是要进一步的发挥社会共建的作用，进一步发挥信用促进发展的作用，进一步促进信用惩戒更加科学化、合法化、规范化。中国的信用体系建设还是任重道远，需要解决的问题还有很多。信用立法、信用标准化水平还不是很高。目前有几十部法律和行政法规，里边都包括一些信用的相关条款，特别是近几年出台的。但是总的来说，这些条款都比较分散，深度也不够。特别是缺乏一部社会信用的基本立法。

谈到人民信用政务诚信管理系统下一步的发展，姚广海针对政务诚信信息的归集与记录提出了建议。他说，政务诚信信息源可以从以下几方面获取，一是行政手段；二是舆论的力量；三是技术手段。另外还有很多，比如行业协会、大型企业、商圈、批发市场等。他认为，“这个事儿是有难度，所以我的建议就是下一步可能要在这些方面多下一点功夫。系统未来的生命力、使用效率、社会影响力，很大程度上取决于信息来源的足量、及时、准确，还有信息的加工、推广”。