浙江省的区划变动，11个地级市之一，温州市为何有12个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国浙江省各个城市区划变迁的故事，例如杭州市、宁波市等等。今天，我们聊聊温州市。温州市总人口达到了960万左右，在浙江省排名第2位。按照目前的人口增长情况，温州市的总人口有望超过1000万。温州市总计下辖了12个区县，那么，温州市12个区县的区划，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊浙江省的基本情况。浙江省属于我国东南地区省份，也是我国著名的江浙沪地区。浙江省是我国的人口大省、经济强省，浙江省总人口6400多万，在我国各个省份中，6000多万的人口基数并不少。2020年，浙江省的GDP总量达到了6.46万亿元，排名全国第4位。浙江省总计下辖了11个地级市，其中，包括了杭州市、宁波市两个副省级城市。

按照2020年七普的数据，温州市总人口接近960万，仅次于省会杭州市，排名全省第二位。按照温州市目标的人口增长速度，有望超过千万人口。2020年，温州市的GDP总量达到了6800多亿，这个数字甚至超过了相当一部分内陆省会城市。温州市下辖了4个区、3个县级市、5个县，总计12个区县。当然，12个区县的形成，历经了好几个阶段的变化。

在古代历史上，温州市下辖的大部分县，都隶属于温州府管理。17世纪中期，清朝逐步确立了对各地的统治，并且开始根据自己的需要，调整各省的区划，形成了18个省的区划格局。在浙江省内，划分了11个府，分别是：杭州府、嘉兴府、湖州府、宁波府、绍兴府、台州府、金华府、衢州府、严州府、温州府、处州府。

11个府基本上对应了现在的11个地级市，在清朝统治时期，还出现了上八府、下三府的说法。其中，温州府下辖了5个县，分别是：永嘉县、乐清县、平阳县、瑞安县、泰顺县。也许大家发现了，我国南方很多县的名称非常有寓意。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。当时，浙江地区的经济，遭到了很大的破坏。部分沿海地区，还出现了海盗。

直到建国初期，我国才进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。当时，在浙江省各地设立了一系列的专区，例如温州专区、绍兴专区等等。鉴于温州市的重要地位，温州市被确立为地级市。不过在这一阶段，温州地级市的管辖范围并不大，外围的各个县隶属于温州专区，出现了温州市与温州专区并立的情况。在五六十年代，这样的情况比比皆是。

例如辽宁省的沈阳市和沈阳专区、江苏省的苏州市与苏州专区，基本上都是类似的情况。温州专区下辖了8个县，分别是：永嘉县、瑞安县、平阳县、乐清县、泰顺县、文成县、青田县、玉环县。1952年，丽水专区被撤销以后，原本下辖的丽水县、云和县、龙泉县、景宁县、庆元县，划入了温州专区管理。此时，温州专区下辖了13个县，管辖范围逐步扩大。

1953年，在玉环县部分乡镇的基础上，温州专区设立了洞头县，下辖县达到了14个。1954年5月，台州专区被撤销，台州专区原本下辖的温岭县、黄岩县、仙居县和2个直属区，划入了温州专区管理。这一阶段，温州专区达到了17个县、2个直属区，总计19个区县，区划范围达到了鼎盛阶段。

1956年3月，温州专区下辖的仙居县，划入了宁波专区管理。此外，2个直属区被陆续撤销。温州专区的区划范围，下降到了16个县。1957年9月，台州专区再次设立，温州专区的温岭县、黄岩县，还给了台州专区，自己的下辖县调整为14个。1958年，温州地级市被降级，并入了温州专区。同一年，台州专区第二次被撤销，临海县、温岭县、黄岩县、仙居县，再次划入了温州专区。

由于管辖的范围太大，按照五六十年代的交通、通讯条件，出现了各方面的困难。例如召集各个县开会，10多个县的出发时间完全不一样。距离比较远的县，提前两天就得出发。由于这一系列的问题，到了1962年，台州专区第三次设立，温州专区下辖的临海县、温岭县、黄岩县、仙居县，又一次还给了台州专区管理。1963年，丽水专区重新设立。

温州专区下辖的青田县、丽水县、云和县、龙泉县，划入了丽水专区管理。此时，丽水专区形成了1个县级市、7个县的区划格局，并且维持了很长时间。60年代末期，全国所有的专区调整为地区以后，温州专区调整为温州地区，管辖范围不变。1978年开始，我国各地经济开始持续高速发展，尤其是东南沿海地区，发展非常迅猛。

为了适应时代发展，我国各地的地区开始逐步调整为地级市。一些原有地级市的区划，开始进一步扩大。1980年，温州市被升级为地级市，再次与温州地区并立。1981年6月，温州地区在平阳县部分乡镇的基础上，设立了苍南县。几个月以后，温州地区被撤销，各个县划入了温州地级市管理。随后，温州地级市的外围乡镇，设立了瓯海县。

此时，温州市下辖了13个区县，分别是：东城区、南城区、西城区、郊区、永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县、洞头县、瓯海县、瑞安县、乐清县。出于经济发展的需要，1984年，温州市的4个区被全部撤销，设立了鹿城区、龙湾区，温州市的区划调整为11个区县。

进入80年代后期，随着温州市各地的持续发展，瑞安县被撤销，设立了瑞安县级市。进入90年代以后，1992年，瓯海县被撤销，设立了瓯海区。此时，温州市下辖了3个区、1个县级市、7个县。1993年，乐清县被撤销，设立了乐清县级市。随着温州市的持续发展，城区人口进一步增加，城区面积进一步扩大。2015年，洞头县被撤销，设立了洞头区。

2019年，鉴于龙港镇的重要地位，龙港镇被提升为龙港县级市。截至这个时候，温州市4个区、3个县级市、4个县的区划，已经彻底形成，总计12个区县。分别是：鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区、瑞安市、乐清市、龙港市、永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县。

当然，出于发展经济的需要，进入21世纪以后，温州市陆陆续续设立了好几个新区。不过，这几个新区的情况特殊，一般不会计算在内。因此，在标准区划上，仍然是12个区县。

关于我国各地区划调整的一系列故事还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。