以五级网格化密度 提升乡村治理精度

网格员入户联系群众。受访者供图

村民反映有汽车碰倒村边两条电线杆，存在安全隐患，马上向上级网格报告，联系电力部门抢修；村民对征地建小学有异议，又马不停蹄做好宣传解释，最终征地工作获得大家一致理解和支持……这是电海街道蓝田坡村网格员黄幸的日常。“网格员忙的都是村民身边事，通过入村巡查和入户走访，收集社情民意和群众诉求，拉近了党群干群关系。”在电白，像黄幸这样的五级网格员共有8805人。

今年以来，作为区委书记项目的“党建引领社会治理五级网格化管理”在电白全区推广建立。全区的社会保障、综合治理、重大疫情防控、邻里纠纷调解等工作全部被统筹到网格内，通过把党支部（党小组）建在网格上，实现了人在“格”中走，事在“格”中办，将社会治理触角延伸至基层末梢。目前，该项工作已在全区全面实施。

“党建引领社会治理五级网格化管理，既是强化党的领导，加快全面从严治党向下延伸的需要，也是顺应电白城市化发展形势，推进基层治理精细化的需要，更是全方位服务群众，带动群众积极参与共建共治的需要。”电白区委书记谭剑锋表示，针对近年来电白基层治理暴露出来的人少事多、职能不清、责任不实等问题，必须加快推进基层党建和基层社会治理深度融合，抓紧补齐补强基层治理短板弱项，着力构建“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”基层网格化管理工作体系。

●南方日报记者 刘栋铭

通讯员 李龙

完善顶层设计 治理体系由“虚”变“实”

电白完善基层治理责任划分和平台机制，扎实推进“区一镇(街道)一村(社区)一村(居)民小组一住户小组”五级网格化管理，全力构建现代化治理体系。

在区级层面，区委书记担任总网格长，区长担任第一副总网格长，常务副总网格长由分管政法工作和分管组织工作的区委领导担任，副总网格长由区四套领导班子成员担任，负责指导挂钩镇(街道)五级网格工作。网格管理指挥部和办公室设在区委政法委，发挥牵头抓总、统筹协调作用，负责日常管理工作。

在镇(街道)层面，镇(街道)党(工)委书记担任网格长，镇长(街道办主任)担任副网格长，镇(街道)各职能部门负责人担任网格员。按照“镇(街道)主责，属地管理”原则，在各镇(街道)成立五级网格化管理服务中心，网格管理员由分管政法工作的镇(街道)党(工)委副书记担任，网格专干由镇(街道)综合治理办公室主任担任。整合现有设在镇(街道)的社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、疫情防控等各系统指挥信息资源，依托网格管理中心或综治中心等平台，构建一体化信息系统和指挥平台。

在村(社区)层面，村(社区)党组织书记担任网格长，“两委”干部担任网格员。整合原有的党员联系户、社区“双报到”等工作机制，推进原有的基层党建、创文巩卫、社会治安、疫情防控等诸多网格“多网合一”。

“过去村级网格存在的划分不一致、职责任务不明确、管理对象不统一、条块资源难整合等突出问题得到了解决。”电白还通过强化网格化管理系统支撑，依托“数字政府”平台，研发使用五级网格化管理系统“电白网格通”APP，围绕“一张网”要求，整合入格事项主管部门相关数据信息，在重大政策宣传、疫情防控部署、中心工作部署时信息直达网格员工作群做到数据共享、指挥调度、问题处置一体化。

据悉，目前电白已建立万名网格员工作群，直接联系服务居民20多万户，实现工作任务落实上下联动、同步向前、统筹推进。在21个镇(街道)配套落实五级网格化管理服务中心办公场地，337个村(社区)设立网格化管理办公室，建立“网格员之家”1000多个。区委、区政府把五级网格化管理工作经费列入财政预算，投入经费4000多万元，对村(居)民小组长和五级网格员按每人每月300-400元标准发放工作补贴。

支部建在网格上 组织体系由“疏”变“密”

五级网格员林美兴是电海街道安乐村委会面前山村第二网格组组长，他的职责是带领组员到网格内的每一个角落，为辖区内的23户村民、18栋集资房住户提供服务，将当天的社情民意“第一时间”收集、处理，调解村民矛盾纠纷，将政府的服务职能带到群众家门口。

电白区主要产业园区都位于电海街道辖区内，而林美兴负责的网格属于城中村，邻近工业园区。“辖区内人口结构复杂、治安压力大、村民素质参差不齐，管理服务的压力可见一斑。”林美兴说，乱摆乱卖、村民间纠纷、出租屋安全隐患等一些让老百姓发牢骚的问题，恰恰也是管理服务中的“顽疾”。作为网格组组长，就是要细化管理服务，力求攻克这些“顽疾”。

构建“五级”网格化管理，重点在村(社区)，难点在村(居)民小组。电白坚持立足社情民情，把全面从严治党向下延伸，实现党的组织覆盖和工作覆盖延伸至基层治理的神经末梢。

在科学合理划分网格的基础上，电白选优配强网格员。重点从党员、村(居)民小组长、村(居)民代表、平安志愿者、治安积极分子、致富能手、退役军人或楼栋长中物色人选。第四级网格长由镇(街道)党(工)委书记亲自面试把关，第四、第五级网格员由挂点社区的镇(街道)班子成员亲自面试把关。

目前，电白区337个村(社区)共划分四级网格4689个、五级网格8805个。同时还推行把支部建在网格上，成立村(社区)党委48个，党总支152个，下设网格党支部632个、网格党小组1508个，形成层级分明、规模合理、覆盖全面的基层治理服务新格局。

电白还将基层网格员培训纳入全区培训计划，充分发挥区、镇、村三级党校资源，采取示范培训、集中轮训、网络学习、现场教学、流动教育、交流研讨等方式，全面提升基层网格员履职能力和水平。目前全区已开展46场培训，参与人次达15万多。

事在网中办 治理效能由“中”变“好”

前不久，一名有智力障碍居民走失，信息在网格员工作群“电白网格通”平台发布后，“爱心寻人”接力迅速铺开，“1个人的事，一下子就变成了几万人的事”，仅2天就找到了该居民。

网格员具有“政策宣传、日常巡查、采集信息、报告问题、调处应急”五项职责。电白通过发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化“沉到网格扎实干、群众有事马上办，动真碰硬敢担当”作风要求，实现了治理“一盘棋”，事在网中办。

——着力推动服务的全方位。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，切实增强基层党组织群众组织力和社会号召力，提升网格管理参与度，增强群众自主意识，提高自我解决问题能力。形成党员带头作为、群众积极参与的基层治理新格局。把人居环境整治纳入五级网格化管理的重点任务，网格员帮助解决疑难事项3500多个，1278条村顺利通过验收，创文巩卫成效不断提升。

——着力推动社会治理的精细化。把人、地、事、物、组织等纳入网格进行管理，对各类基础信息做到底数清、情况明，充分发挥网格员作用，担当好群众服务管理职责，实现“一员多能”，切实做到“横向到边，纵向到底”，促进基层治理精准化、精细化，做到小事不出网格，大事不出镇(街道)。今年8月以来，全区598件矛盾纠纷案件化解率达98%，5宗涉稳重大矛盾纠纷案化解率100%。

——着力推动中心工作的落实。通过在网格定人定责，广大基层网格员深入一线，与党委政府协同作战，实现小网格撬动全区重点项目工作推进。有力地推动了波顿香精香料生产基地、建筑产业总部基地、好心碧道及沙琅江流域城乡环境综合治理项目、区康养中心等一批重点项目；顺利地打通了因历史遗留问题而搁置多年的城区13条“断头路”；全区农村集中供水基本完成；高效完成“国家反诈中心”APP安装任务，安装率位列茂名市第一。

观察

用网格化管理推动基层党组织——

由“有形覆盖”

变“有效覆盖”

乡村发展好不好，基层治理能力很关键。近年来，电白区坚持大抓基层的鲜明导向，大力推进村级党组织规范化标准化建设，村级党组织的战斗力、组织力、引领力明显增强。

但与此同时，组织体系还不够上下贯通，村(居)民小组建设还较薄弱，未能有效管起来，还不同程度存在党组织不够健全、管理职责弱化、服务能力不强等问题。必须聚焦“最末梢”，推动全面从严治党向基层延伸，把党组织建在网格上，实现党组织在村(居)民小组、住宅小区、楼栋、街巷以及住户小组等网格上的全覆盖，才能推动基层党组织由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，切实增强基层党组织群众组织力和社会号召力。

因此，全面实施五级网格化管理，是强化党的领导，加快全面从严治党向下延伸的需要。

电白作为茂名向东向南靠海发展的主战场，在主动融入茂名市“四大发展平台”建设，全力促进城镇化发展，加快城市化进程中，中心工作任务压力大，涉及征地拆迁、重点项目建设、创文巩卫、农村人居环境整治、乡村振兴等重点任务十分繁重，化解各种矛盾压力大、难度大，单单依靠现有干部力量以及传统的“粗放式”治理模式是远远不够的，管不过来，忙不过来。容易焦头烂额，顾此失彼。必须积极创新基层治理模式，推动“工作力量、管理职能、服务资源”三下沉，科学整合各类网格、合理划分网格，细化职能职责分工，充实基层治理服务力量，加快推进治理精细化、服务群众“零距离”，实现基层治理纵横到边、全域覆盖，为电白经济社会持续高质量发展提供有力保障。

因此，全面实施五级网格化管理，也是顺应电白城市化发展形势，推进基层治理精细化的需要。

此前有关部门深入镇村调研发现，在一些地方，动员组织群众参与共建共治还不够到位，群众的自主意识、自我管理、自我服务、自我解决问题能力还不够强，干部在干、群众在看，群众还有意见。解决类似难题，必须充分发挥“党组织主导”“群众主体”两个作用，坚持服务引领，全面提升群众凝聚力和参与度，引导群众由“要我参与”向“我要参与”转变，推动社会治理由“单打独斗”向“联动共治”转变。

因此，全面实施五级网格化管理，更是全方位服务群众，带动群众积极参与共建共治的需要。