子女护理假 住院治病父母和子女共同的痛

　　子女护理假 住院治病父母和子女共同的痛

　　2017年11月，重庆市四届人大常委会第四十二次会议修订，2018年3月1日正式实施的《重庆市老年人权益保障条例》（下称条例）规定，独生子女父母生病住院，且需要二级以上护理时，用人单位应给予其每年累计十天内的护理假，护理期间工资福利待遇不变。为此，记者进行了调查。结果，发现有喜有忧，还有市人大代表呼吁将此假范围扩大，市卫健委表示，待修订《条例》时机成熟时，将调研并征求意见，再吸纳代表意见建议。

　　机关事业单位及国企员工：享受到地方立法赋予的权利

　　“你知道子女护理假吗，你享受到了吗？……”面对记者的提问，多位机关、事业单位以及国企的员工告诉记者，他们均在2017年12月及之后，通过新闻媒体了解到，重庆修法后，对独生子女父母生病住院且需二级护理设置的相关新规定，觉得这是对独生子女及其父母的人文关怀。

　　其中，在国企一线车间工作的张先生告诉记者，他是80后，去年，其父亲因脑梗而偏瘫，在住院期间，他被单位批准了10天假期。

　　“虽然我们雇佣了一个护工，但是，由于家父不能下床，大小便都在床上，每天都需要翻身、擦洗身体等精心护理，最初，护工还做得不错，但几天后，我发现不对劲，便请假共同护理，这样，才避免了褥疮等后果发生，最后，家父顺利出院。”张先生谈到这里，感叹道，要不是自己亲力亲为，他根本不敢想。因为他看到同病房的另一个老人，就因护工一个人护理而长出褥疮，后来，老人在医院去世了。作为独生子女，张先生担忧，如果其母亲和岳父母今后生病住院，他与同为独生子女的妻子，该如何面对？

　　“我父亲出院后，在家雇佣了一个身体强壮的保姆，护理他的生活起居，尽管出院了，但父亲面临的是漫长的护理过程，”张先生认为，包含节假日的护理假，还是太短了，无法满足其照顾病重父亲的需要。

　　民企和小饭馆职工：面临多种困境

　　在调查中，记者遇阻。因疫情影响，医院的住院区域和工厂对来访都有限制，无奈，记者在其区域外蹲守，随机采访了多位民企职工。

　　“我是独生子女，但不晓得什么子女护理假，可能是因为长期在单位上班，也住在单位宿舍，外出时间不多。”一家民企的员工龚先生说，他的父母身体健康，还没住过院，不过，其岳父曾摔倒导致骨折，住院很久，他没有请假去护理，而是委托其农村的堂弟照顾到出院。

　　“我也曾想过请假，但害怕老板不批准，因为我一旦请假，这个岗位无人顶替，那么，老板就会有损失。”龚先生还说，他们的工资都是与工作量关联，如果请假，收入将下降，而每月不仅要供房贷，还要负担上学女儿及均在农村的父母、岳父母的必要开支。因此，他陷入两难境地，才不得以请堂弟帮助照顾岳父，护理费比雇佣护工低。

　　记者在位于两江新区的一个大型医院辅警的小饭馆“守株待兔”，终于看到一个女士提着饭盒走过来，便与其交流了一会。

　　她在一个物业公司上班，由于其患病多年的母亲住院，她家情况还好，当初其父母超生了一个妹妹，所以，在其母亲住院期间，姐妹两轮流照顾。由于她无法请假，白天不能离开岗位，所以，只能晚上来护理，白天就是其妹妹守在医院。而中午，她会赶到医院替换，让妹妹吃饭并休息会。

　　记者在街边的商业门市和小饭馆，询问了多位雇员，均表示，没听说什么子女护理假，即使其父母住院，也从来没有请过这种假。

　　记者对个体修理厂、加工小作坊也进行暗访，其雇工均表示，根本不知道子女护理假这个概念，也不可能请假。“我们这种地方，本身人手少，如我请了假，这个岗位就没人替换。”而小作坊老板也表示，如果一个雇工请假，加工基本就停摆了。而他们的实力和产出，根本无力承受雇工请假的损失。

　　记者还在线上，通过微信、QQ等途径了解，得到的结果与上述状况大同小异。

　　构建长期护理保险制度，关怀失能老年人

　　“人口老龄化进程加快，老年人口高龄化，老年慢性病多发，失能老人日益增多，失能老年人的长期护理已由家庭责任演变为社会问题，这就需要构建相应的制度保障其受到长期护理。”市人大常委会法制工委副主任张山表示，据全国第四次抽样调查的重庆数据，全市失能老人占全市老年人口的7.74%，据此，我市失能老年人已超过50万人。

　　可是，在家庭结构小型化、少子化趋势下，失能老人享受家庭照料护理面临困境。张山说，特别是，独生子女的年老父母患病住院期间，难以得到护理照料，所以，需要独生子女、政府及社会共同发力。于是，《条例》才赋予独生子女上述权利。

　　市人大代表呼吁扩大子女护理假范围

　　市人大代表艾正兵称，目前，福建、广西等约13个省以及广州市等3市共约16个地区出台了“独生子女护理假”制度。湖北等地区还规定，非独生子女也可享受“护理假”这一待遇。如2018年10月1日起实施的《四川省老年人权益保障条例(修订)》首次对子女护理假作了特别规定，明确老年人患病住院期间不能自理的，其独生子女每年有累计不超过十五日的护理假，非独生子女每年有累计不超过七日的护理假，且护理照料期间工资福利待遇不变。

　　我市现行《条例》对独生子女陪护住院父母设置了限制条件，可是，很多老人在住院就医时，因非独生子女无护理假，往往得不到子女的陪护，经济条件好的家庭可雇请护工照料，经济条件差的，生病老人的护理堪忧。艾正兵认为，护理生病住院的老人是每个子女的责任和义务，因此，建议完善带薪陪护规定，让非独生子女也能享受护理假，引导公民自觉履行赡养义务和承担照料老年人的责任，这样，才能保障老年人合法权益。

　　相关部门：待修法时机成熟将有所作为

　　据市卫健委人士透露，截至2020年底，60周岁以上重庆户籍老年人口约705.68万人，占总人口的20.8%，高于全国平均水平近3个百分点。作为全国老龄化程度较高的地区之一，重庆应对人口老龄化挑战严峻、任务艰巨。为此，才新修订《条例》来解决住院老人（独生子女父母）的护理难题。

　　之所以这样设置，是从统筹政府、企事业单位、社会组织、家庭、个人等各方利益和责任的兼顾平衡，既妥善解决独生子女家庭中老年人因病需照护的问题，又尽可能控制企业用人成本，保障经济健康持续发展。

　　对艾正兵提出，让非独生子女同等享受护理假的相关建议，该人士认为，这有利于体现惠老政策的普惠性和均等化。待修订《条例》时机成熟时，将配合市人力社保局等部门进行调研，并广泛征求意见，还吸纳艾正兵的建议意见，为构建养老孝老敬老社会环境提供有力的法治保障。同时，市卫健委将配合市医保局等部门，加快推进我市长期护理保险工作，扩大长期护理保险试点区县范围，建立完善长期护理保险制度和多元化的保险筹资模式，为失能老人基本生活照料和医疗护理提供服务，着力破解老年人失能照料难题。

　　记者 唐孝忠

　　记者手记

　　根据人类生命的发展规律，随着年龄的增长，尤其是步入老年阶段，身体机能和器官开始衰退，疾病随之而来，再加老龄化时代到来，所以，老人，其实，已经成为一个不可回避的社会问题。80后、90后……作为独生子女的一代代人，正在接受父母、岳父母，甚至爷爷奶奶、外祖父母生病住院的护理考验，而往往由独生子女夫妻二人共同面对多个老人的护理难题，显得力不从心，步履瞒珊。在社会成员个体承担了孝道、赡养等责任义务后，却还不能保障老年人权利时，政府和社会就应有所作为，担当起应有的责任。

　　还有，非独生子女中，也有一个庞大的群体，在履行对其父母、岳父母等老人的住院治疗的护理责任时，仍存在一定的困难，因此，仍应从制度上给予人文关怀。而赋予民企职工护理住院父母休假权利最难实现，那是因为这个群体的工资与上班保持着不可分割的关系，加之民企的利益考量，那么，就应对民企在承担这种责任的时候给予救济，所以，政府的相关配套制度应跟上地方性法规的步伐。总之，老人存在的权利，不仅仅是其子女应有的责任义务，也是政府、社会的责任。

　　附录

　　重庆市老年人权益保障条例：第三十条，老年人是独生子女父母的，患病住院治疗且需要二级以上护理时，用人单位应当支持其子女进行护理照料，并给予每年累计不超过十天的护理时间，护理期间工资福利待遇不变。

　　计划生育政策：1980年3月到5月，中共中央书记处委托中共中央办公厅，连续召开了5次人口座谈会，随后，中国计划生育政策的方向已经明朗。1980 年 9 月 25 日，《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》倡导：一对夫妇只生育一个孩子。1982年2月，中共中央、国务院将计划生育定为基本国策。1982年宪法有两处设置了计划生育条款。

　　各地制度构建状态：福建、广西、海南、湖北、黑龙江、江苏淮安、广州、重庆、四川、河北、山西、河南、宁夏、内蒙古、云南、陕西西安在内的10余省份或城市出台了“独生子女护理假”相关的具体规定。各地的护理假时长有所区别，最长的每年能休20天，如黑龙江、河南和内蒙古的独生子女。湖北、黑龙江、四川、宁夏、广州等地还规定，非独生子女也可享受休护理假待遇。深圳、南京、辽宁、甘肃、山东、北京等地也在探索建立独生子女护理假制度。