雅安的立法“秘密”——从群众中来，到群众中去
今年7月，雅安市人大常委会搭上国家立法“直通车”，成为全国人大常委会法工委22个立法联系点之一、省内唯一一个“国字号”基层立法联系点。
画面中的高大姐每天早上在家的头等大事，就是和丈夫老桓各自分工将自家的垃圾分类收集好。这里是雅安市名山区百丈镇高岗村。经过多年努力，这里实现了农村生活垃圾分类由“要我分”到“我要分”的实质性转变。
2014年，群众对村里垃圾池垃圾量剧增，经常无法及时清运产生不满，成为高岗村村支两委急需解决的难题。
时任高岗村支部书记王英带领村支部和村委会成员调查研究，多次召开大会确定了“垃圾分类、源头减量、经费保障、长效管理”的思路。
拆除全村所有垃圾池，让村民自己在家对垃圾分类。“户分类、村收集、乡转运、区处理”的“高岗村模式”应运而生。
2019年，雅安市人大常委会在广泛征求编制立法计划的过程中群众迫切希望将“高岗村模式”通过立法的形式进行提炼固化、延伸拓展，有力助推“幸福美丽乡村”建设。2021年1月1日，《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》正式施行。
雅安市人大常委会法工委 副主任 梅伯鹏
从一个环境脏乱差的小山村，摇身一变成了远近闻名的网红示范村，而《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》正式施行，也对村民有效的起到了外在约束，内在自觉的有力支撑。
时任雅安市名山区百丈镇高岗村 支部书记 王英
青衣江作为雅安人民的“母亲河”，其水环境保护一直备受关注。在雅安行使地方立法权以前，各级人大代表多次反映要求加强对青衣江流域水环境的保护措施。2015年底，雅安成为全省首批行使地方立法权设区的市后，要求对青衣江水环境保护立法的呼声更高了。
回应人民群众的热切期盼，有效解决水污染的现实问题，成为我市推进青衣江流域水环境保护立法，制定《雅安市青衣江流域水环境保护条例》的原动力。2020年1月1日，酝酿两年多的《雅安市村级河（湖）长制条例》（以下简称《条例》）正式实施。
《条例》明确了村级河（湖）长的法律定位，解决了村级河（湖）长“谁来管？”“管什么？”“如何管？”等问题，通过一系列的制度建设达到“村级河（湖）长吹哨，职能部门报到”的实际效果。至此，雅安849名村级河（湖）长依法办事，雅安所有的河、库、塘、渠等水域都有了“家长”，为“第一时间”发现问题，把问题解决在“第一公里”提供了法治保障。
雅安市名山区百丈镇解放村河流、沟渠、水库分布密集，而随着村级河（湖）长制工作深入推进，进行“源头治理”，村里水环境持续改善，人民群众“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的宿愿正在成为现实。
雅安市名山区观音寺水库 湖长 彭启华
立法是实现人民当家作主的重要途径，立法的过程就是代表人民意志表达人民意愿的过程，雅安市人大常委会作为全国人大常委会法工委的基层立法联系点在立法中注重扩大公众对立法工作的有序参与，让百姓在立法工作中有更多话语权，让立法真正“回到人民群众中间”。法律的灵魂在于执行，立法的宗旨在于推动社会进步、经济发展，有效改善民生。“让法规来自于人民又回到人民”，这是雅安市人大常委会在立法工作中的出发点和落脚点。
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来源：雅安市人大常委会法工委
记者：赵 希 李泳成 高玉姜（实习）
制作：王 圳
配音：康竞舸
编辑：赵 希
责编：常 勇
审核：董存荣
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