美国彻底撤出韩国，并交出韩军战时指挥权，韩国将面临什么局面？

众所周知，一个国家最重要的权力是什么，无非就是经济、政治、军事上的自主，其中又以军事上的自主最为重要，一个国家只有掌控着自己的军事权，才有能力去保卫国家，创造和平的社会环境，才能更好的发展经济。

但是世界上有这么一个国家，十分奇特，他们国家的军队指挥权并不掌握在自己手中，而是一直牢牢掌握在他国手里。这个国家便是韩国。从七十年前，韩国的军队指挥权就掌握在美国手中。这是什么原因，为什么到了现在，韩国依然没能拿回战时指挥权？

一、为什么韩国需要美国来保护？

现如今美韩两国特殊关系的形成，与70年前的那场战争有着巨大的联系。1950年6月25日凌晨4点，朝鲜战争爆发，韩国一下子就被打懵了。

因为当时韩国军队成立时间不到两年，就连司令官的平均年龄都没有到30岁，战斗能力远不如朝鲜，而且韩国政府对战争也不够警觉，爆发前的备战工作不够充分，让他们在战争初期十分被动。

反观朝鲜，当时人民军已做好充分调配，包括10个步兵师在内的总兵力在13.5万人左右，作战工具中装备有150辆坦克、200余架飞机和600门重火炮。而且这些部队大多数都是参加过战斗的老部队，作战经验丰富。

在这样巨大的兵力和作战准备差异之下，韩国军队毫无招架之力，面对朝鲜军队具有绝对优势的进攻只能束手就擒，首尔更是在战争开始后的第三天便被攻陷，韩国政权危在旦夕。

在千钧万分之际，6月26日，韩国国会议长经李承晚总统授意，向美国总统和国会致电求助。在确认战争消息后，美国政府迅速做出反应，次日便发表了声明，将这场战争定性成共产主义在远东地区的扩张，以此为借口武装干涉遏止半岛事态。

随后，美国派遣出了地面部队，并在操控联合国，通过了决议案，组建起一支联合国军。同时，在杜鲁门的委派下，麦克阿瑟就任联合国军总司令，率军前往朝鲜战场。

1950年7月14日，在韩国无力招架，即将全面溃陷之际，韩国总统李承晚主动致函，希望美国能接手韩国的海、陆、空三地的作战指挥权，来应对当前的危机四伏。很快，麦克阿瑟便接受了这一请求，并将同意书函经由美国驻韩大使转交给了韩方。

这份协定为当时韩国同联合国军合作奠定了基础，也促进了日后韩美同盟关系的形成。以美国为首的联合国军的加入，让韩国军队立马扭转局势，朝鲜军队受到严重打击。在朝鲜军队溃不成军之时，出于对周边安全形势的考虑，1950年10月中国正式出兵支援朝鲜，并稳住了局势。

经历了焦灼的战争之后，在各方谈判和协调之下，韩国与朝鲜于1953年7月正式签署了停战协定。出于保障韩国安全及保证美国拥有继续驻军韩国合法性的考量，韩国先后与美国签订了两份协议以达成这一目的。

根据条约，美国有权在韩国领土驻军，至此，美军在韩国的权力以书面条约的形式得到确认，美军不但能够以联合国军成员参战，也拥有了以美韩同盟军队一员的身份长期驻军韩国的权利，韩美军事同盟体制也因此被固定下来，并得到长期执行。

自此之后，韩国便一直被置于美国的保护之下，并且越发依赖美军，直至今日，韩国的战时指挥权依然被美国所掌握。那么，在这70年间，这个战时指挥权有没有发生过改变呢？

二、韩国战时指挥权的两次交接

1950年6月25日朝鲜战争爆发，综合实力大大弱于朝鲜军队的韩国军队全面溃败，在危在旦夕时韩国政府向美国求助，通过把自己的作战指挥权交给联合国军司令部的方式，挽救了自身的政权。

在联合国军帮韩国转危为安之后，美韩双方出于各自的利益结成联盟，同时韩国的作战指挥权仍然由美国掌握，这为日后的韩军作战指挥权移交的问题埋下伏笔。

1954年11月，美韩两国签订了《美韩协议议事录》，以推进两国同盟关系的具体建立。该文件主要内容就是确认联合作战指挥权归联合国军司令部掌控。

这一指挥权可以在利益发生变化时进行必要的主体变更，前提是美韩两国的利益发生了变化，作战指挥权需要在两国充分磋商后，并以能够实现并达成协议为准则的情况下进行转移。

这意味着韩国的海陆空武装力量不再完全受自己管制，联合国军司令部拥有绝对控制权。但需要指出的是，联合国军不过是一个幌子，实际上，从这时起，韩国军队的指挥权就被美国控制了。

在随后的几十年间，韩军作战指挥权又完成了两次移交，第一次是由韩国与联合国军的交接，第二次是由联合国军司令部移交给了美韩联合司令部。

如果说韩国第一次把作战指挥权移交出去是在濒临灭亡的背景下不得不做出的选择，那么第二次再次移交而没有收回到自己手里主要是出于对以更低成本获取发展的考虑。

而今，朝鲜战争已经过去了七十年，美国是否有必要再留在韩国，如果美国彻底撤出韩国，并且将战时指挥权交还给韩国，韩国是否同意呢？实际上，韩国人民对于这一点是相当不赞同的，因为直到今天，他们依然打不过朝鲜。

三、如果美国彻底撤出韩国，韩国将面临什么局面

影响美国是否撤军的最大因素并非取决于韩美本身，而是朝鲜。特别是近些年来，朝鲜不停地进行核试验，使得半岛出现了严重的核危机。面对这些危机韩国民众们的态度明显倾向于暂缓韩军战时作战指挥权的移交进程。

据统计，韩国民众对韩美关系的加强持肯定态度，并且认为朝鲜的威胁达到了相当高的程度，因而偏向于加强美韩同盟，这也形成了支持再次延期收回作战指挥权的国内氛围。韩国政府和民众面对朝鲜的军事威胁，不愿放弃美国这个“保护伞”。

其次，虽然韩国的军事实力近年来逐步增强，但是还不足以独自应对外部威胁，尤其是朝鲜的核武器威胁。为此，在战时作战指挥权移交的前提条件上，美韩双方在2014年也进行了商定，必须要满足三个条件。

首先，韩国军队必须要具备领导韩美共同防御的核心军事能力；其次，在美军介入前韩国军队能在战争初期能独自应对朝鲜包括核武器的军事威胁；最后，朝鲜半岛和地区安全形势满足战时作战指挥权的转移。

韩国是否具备收回战时指挥权的决定性因素，便是韩国是否具备了自保的能力。从韩国军队的现状来看，韩国暂时没能建立起自己独立的战时作战指挥体系，也无法在美韩联合作战中起到主导作用。

每年都会举行的美韩联合军演，本来目的是为了在实战中提高韩国的军事指挥能力，并验证是否可以顺利实现战时作战指挥权的收归。但这么多年下来，韩军依然表现得非常差，远达不到移交的条件。

在这种情况下，即便在规定时间内收回了战时作战指挥权，韩国也并不能达到独立应对外部威胁而保卫国土的目的，并在受到其他外部的大举侵犯时，将不得不再次把战时作战指挥权交给美国。

因此面对战时指挥权的收回，韩国人的心里十分矛盾，一方面，他们希望能够在军事上独立自主，最好可以尽快收回指挥权；另一方面，出于安全态势，在韩国具有足够的军事实力和独立的指挥体系前，他们并不希望驻韩美军就此撤离。

这些年，韩国经济得到了快速发展，但从军事实力上来看，暂时还没有能独立应对朝鲜威胁的能力。而且继续由美军主导的美韩联合司令部来掌控其作战指挥权，韩国就可以把所有精力都集中在经济发展上，通过经济上的持续发展再反过来一步步加强军事实力。

因此美国一旦彻底撤军，最先着急的肯定是韩国人。这意味着他们得直面朝鲜，还得花费大量的人力物力发展军事力量，严重影响了韩国的安全稳定和经济发展。

文/乐宇
参考资料：《试析韩国再次要求延迟战时作战指挥权移交的动因》, 李家成 ，朱绪朋